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广东省人大常委会文件
粤常 备 〔 20 19 〕 19 号 总第 号
备 案 报 告
国务院 全国人民代表大会常务委员会 ：
《 中山 市人民代表大会常务委员会 关于修改〈 中山市水环境保护条例 〉的决定》 已由 广东省第十三届人民代表大会常务委员会第 十一 次会议于201 9 年 3 月 28 日批准 ，自 201 9 年 4 月 3 日 起 施行 。 现将 广东省人民代表大会常务委员会的批准决定、广东省人民代表大会法制委员会的审查报告， 中山 市人民代表大会常务委员会 公布该 决定 的公告、 该决定 、 法规修正后的正式文本、 说明 和 审议结果报告一并上报备案。
广东省人民代表大会常务委员会
2019年4月 9 日
广东省人民代表大会常务委员会关于批准
《 中山 市人民代表大会常务委员会关于 修改
〈 中山市水环境保护 条例〉 的决定》的决定
（ 201 9 年 3 月 28 日广东省第十 三 届人民代表大会
常务委员会第 十一 次会议通过）
广东省第十 三 届人民代表大会常务委员会第 十一 次会议审查了 中山 市人民代表大会常务委员会报请批准 的《中山市人民代表大会常务委员会关于修改〈中山市水环境保护条例〉的决定》，该决定与宪法、法律、行政法 规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由 中山 市人民代表大会常务委员会公布施行。
关于《 中山 市人民代表大会常务委员会关于
修改〈 中山市水环境保护 条例〉
的决定》
的审查报告
—— 201 9 年 3 月 26 日 在广东省第十 三 届
人民代表大会
常务委员会第 十一 次会议上
广东省人大法制 委员会 副主任委员 李柏阳
主任、各位副主任 、秘书长，各位委员 ：
现将法制委员会对 《 中山 市人民代表大会常务委员会关于修改 〈 中山市水环境保护条例 〉 的决定》 （以下简称《决定》）的审查情况报告如下：
中山市人大常委会 在审议 《 中山市水环境保护 条例 修正案（ 草案） 》 的过程中，征求了省人大常委会法制工作委员会的意见。法制工作委员会将该 修正案 草案送 省人大环境资源委，省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、 省司法厅 ，省监委、 省 法院 、 省检察院 等九个单位征求了意见， 并 进行了研究 ，提出了有关的意见和建议 。 中山市人大常委会认真研究了 省人大常委会法制工作委员会的意见 ， 对修正案草案作了修改完善。 2018年12 月 1 日 ，法制工作委员会收到中山市人大常委会报送省人大常委会的 《 关 于报请批准 〈中山 市人民代表大会常务委员会关于修改 《中山 市水环境保护 条例》的决定 〉 的报告 》 后， 再次研究， 提出了初步审查意见。2019年3 月 14 日，法制委员会全体会议对《决定》的合法性进行了审查。 经 3 月 18 日常委会主任会议讨论决定，将《 决定 》提请常委会第 十一 次会议审查。
法制委员会认为，《决定》与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触 ， 建议常委会 本 次会议审查批准。
以上报告，请予审议。
中山 市第 十五 届人民代表大会常务委员会
公 告
第 18 号
中山市第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议于 2018 年 11 月 23 日通过的 《中山市人民代表大会常务委员会关于修改〈中山市水环境保护条例〉的决定》 ，业经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议于 2019 年 3 月 28 日批准，现予公布，自公布之日起施行。
中山 市人民代表大会常务委员会
201 9 年 4 月 3 日
中山市人民代表大会常务委员会关于修改
《中山市水环境保护条例》的决定
（ 2018 年 11 月 23 日中山市第十五届人民代表大会常务委员会
第十五次会议通过 2019 年 3 月 28 日广东省第十三届
人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
中山市第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定对《中山市水环境保护条例》作如下修改：
一、将第六条第二款修改为： “ “ 市水行政主管部门负责全市水资源保护、河道综合治理、水量调度等监督管理工作 。 ” ”
将第三款中的 “ “ 排水设施 ” ” 修改为 “ “ 排水户排放污水 ” ” 。
将第四款修改为： “ “ 市农业 农村 主管部门负责畜禽养殖场综合整治等监督管理工作 。 ” ”
二、将第十一条第二款修改为： “ “ 市生态环境主管部门负责编制水（环境）功能区划， 市水行政主管部门根据水（环境）功能区划和水体自然净化能力，从严核定河道、湖泊、水库等水体纳污能力，向市 生态 环境主管部门提出限制排污总量意见 。 ” ”
三、将第十二条第一款修改为： “ “ 新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目，应当依法进行环境影响评价。建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。 ” ”
四、将第十三条第二款改为第一款，修改为： “ “ 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测，并保存原始监测记录。重点排污单位应当在排放口安装水污染物排放自动监测设备，与市生态环境主管部门的在线监控设备联网，并保证监测设备正常运行。 ” ”
增加一款作为第二款，内容为： “ “ 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当对监测数据的真实性和准确性负责。 ” ”
五、将第十五条第二款修改为： “ “ 从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位和其他经营者向城镇排水设施排放污水的，应当向市住房和城乡建设主管部门申请污水排入排水管网许可证。排放的污水应当经过预处理，向污水集中处理设施排放的工业废水应当符合处理工艺要求，达到国家或者地方有关规定的排放标准方可排入管网。 ” ”
六、将第十七条第一款修改为： “ “ 市生态环境主管部门负责全市农业面源污染防治的监督指导工作，应当会同市农业农村主管部门制定并组织实施本市农业面源污染综合防治方案 。 ” ”
七、将第三十五条第一款修改为： “ “ 禁止向内河涌排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。 ” ”
八、将第三十七条第一款中的 “ “ 调水引流 ” ” 删除。
九、将第三十九条修改为： “ “ 违反本条例第十一条第一款规定，排放水污染物超过排放重点水污染物总量控制指标的，由市生态环境主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处三十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。 ” ”
十、将第四十一条修改为： “ “ 违反本条例第十三条第一款规定，实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者未按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测或者保存原始监测记录的，重点排污单位未在排放口安装水污染物排放自动监测设备，未与市生态环境主管部门的监控设备联网，或者未保证监测设备正常运行的，由市生态环境主管部门责令限期改正， 处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。 ” ”
增加一款作为第二款，内容为： “ “ 违反本条例第十三条第二款规定，实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者篡改、伪造监测数据的，由市生态环境主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。 ” ”
十一、将第四十二条修改为： “ “ 违反本条例第十五条第二款规定，从事建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位和其他经营者未 按照污水排入排水管网许可证的要求 ，将污水排入城镇排水设施的，由市住房和城乡建设主管部门责令改正，处二万元以上五万元以下的罚款；造成严重后果的，吊销污水排入排水管网许可证，并处五万元以上五十万元以下的罚款，可以向社会予以通报；造成损失的，依法承担赔偿责任。 ” ”
增加一款作为第二款，内容为： “ “ 违反本条例第十五条第二款规定，从事工业活动的企业事业单位未按照规定进行预处理，向污水集中处理设施排放不符合处理工艺要求的工业废水的，由市生态环境主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。 ” ”
十二、将第四十七条修改为： “ “ 违反本条例第三十五条规定，向内河涌排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物的，由市生态环境主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，市生态环境主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。 ” ”
十三、将第六条第三款、第三十三条第二款中的 “ “ 城乡 ” ” 修改为 “ “ 城镇 ” ” 。
此外，将条例中涉及到政府机构改革后部门名称改变或者职能调整的有关主管部门统一按照政府机构改革方案和 “ “ 三定 ” ” 方案的规定予以修改。
本决定自公布之日起生效。
《中山市水环境保护条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
中山市水环境保护条例
（2015年12月30日中山市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2016年2月26日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 根据2018年11月23日中山市第十五届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过并经2019年3月28日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《中山市人民代表大会常务委员会关于修改〈中山市水环境保护条例〉的决定》修正）
第一 条 条 为了保护和改善水环境，防治水污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会与环境协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二 条 条 本条例适用于本市行政区域内江、河涌、湖、水库等地表水体和地下水体水环境的保护。
第三 条 条 水环境保护应当坚持政府主导、社会参与、统筹规划、综合治理、生态补偿的原则，着力改善水环境。
第四 条 条 市、镇人民政府对本行政区域内的水环境质量负责，制定水环境保护目标和年度计划。
市、镇人民政府应当落实水环境质量目标责任制和考核评价制度，其主要负责人对实现水环境保护任期责任目标负主要责任，将水环境保护目标完成情况作为对市、镇人民政府及其负责人考核评价的内容。
市、镇人民政府负责组织突发水污染事件的应急处置及事后环境修复工作。
市人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，每年向市人民代表大会常务委员会报告水环境状况和水环境保护目标完成情况。
火炬开发区管委会、翠亨新区管委会，街道办事处在各自职责范围内，做好本区域的水环境保护工作。
村（居）民委员会应当协助市、镇人民政府开展水环境保护工作。
第五 条 条 市、镇人民政府每年应当将水环境保护经费纳入财政预算，并向同级人民代表大会或其常务委员会报告执行情况，接受监督。
第六 条 条 市生态环境主管部门对全市水环境保护工作进行统一指导、协调和监督，组织实施本条例。
市水行政主管部门负责全市水资源保护、河道综合治理、水量调度等监督管理工作。
市住房和城乡建设主管部门负责城镇排水、生活污水处理、污泥清理、排水户排放污水的水质和水量监测、河面垃圾打捞和清理等监督管理工作。
市农业农村主管部门负责畜禽养殖场综合整治等监督管理工作。
市卫生健康、自然资源、发展和改革、工业和信息化、城市管理综合执法、财政等有关主管部门在各自职责范围内，做好水环境保护的监督管理工作。
本条例规定由生态环境主管部门会同有关部门办理的事项，协同部门应当予以配合。各部门对水质、水量、水污染等水环境方面的监测数据和统计数据应当做到实时共享。
第七 条 条 市人民政府建立水环境保护联席会议制度，定期研究、协调解决水环境保护的下列重大事项：
（一）内河涌综合整治；
（二）岐江河等重要水道（或河流）水环境综合整治；
（三）城镇排水与生活污水处理；
（四）雨污分流；
（五）水（环境）功能区水质监测及信息发布；
（六）需要联席会议研究、协调解决的其他事项。
第八 条 条 市、镇人民政府及有关部门应当加强水环境保护的宣传和普及工作，积极推动校园环境保护教育和社会实践活动的开展，增强全社会保护水环境的意识。
第九 条 条 任何单位和个人都有保护水环境的义务，并有权对污染和损害水环境的行为进行检举。
市、镇人民政府应当对水环境保护工作有显著成绩的单位或个人给予表彰和奖励。
鼓励和支持志愿者和社会组织参与水环境保护。
第十 条 条 本市实行 “ “河（段）长制 ” ”。市、镇人民政府应当落实各重点河涌河（段）长、河（段）长为包干河段保护管理的第一责任人，督导相关部门履行职责，对河段的污染治理负责。
第十一 条 条 全市实行重点水污染物排放总量控制制度，排污单位排放重点水污染物不得超过排放总量控制指标。
市生态环境主管部门负责编制水（环境）功能区划，市水行政主管部门根据水（环境）功能区划和水体自然净化能力，从严核定河道、湖泊、水库等水体纳污能力，向市生态环境主管部门提出限制排污总量意见。
市生态环境主管部门会同市水行政、住房和城乡建设、农业农村等主管部门，根据省政府下达的重点水污染物排放总量控制指标和减排指标，制定全市和各镇区重点水污染物排放总量分解方案和减排计划，报市人民政府同意后组织实施。
市人民政府有关部门、镇人民政府根据重点水污染物排放总量控制指标和减排计划，制定年度总量控制实施方案，将总量控制指标和减排计划落实到排污单位。
第十二 条 条 新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目，应当依法进行环境影响评价。建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。
项目建设过程中，建设单位应当按照建设项目环境影响评价文件的批复要求采取水污染防治措施。
在重点水污染物排放总量超过区域总量控制指标或者无法通过区域平衡等替代措施削减重点水污染物排放总量的区域，市生态环境主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。
依照前款规定实行区域暂停审批的，市生态环境主管部门应当向社会公布区域暂停审批决定。被暂停审批区域应当制订整改方案，削减区域内重点水污染物排放总量。经核查已按期完成整改任务的，市生态环境主管部门应当解除其区域暂停审批，并向社会公布。
第十三 条 条 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测，并保存原始监测记录。重点排污单位应当在排放口安装水污染物排放自动监测设备，与市生态环境主管部门的在线监控设备联网，并保证监测设备正常运行。
实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当对监测数据的真实性和准确性负责。
市生态环境主管部门应当会同有关部门根据本行政区域的环境容量、重点水污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度等因素，于每年3月底前确定本行政区域内重点排污单位名录，并通过政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。
市生态环境主管部门应当会同市水行政、住房和城乡建设等有关主管部门建立重点排污单位监测档案，及时共享排污单位取水、排水、排污等监测数据和有关信息。
第十四 条 条 向水体排放水污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当按照规定设置排污口并设立标志牌，标志牌中应当明确责任（认领）者、监管部门和监督举报投诉电话。
市生态环境、水行政和住房和城乡建设主管部门应当在各自职责范围内对排污口进行排查，对无责任（认领）者的排污口予以封堵。
第十五 条 条 城镇污水管网覆盖范围内的生活污水、工业废水，应当按照国家有关规定纳入城镇污水处理设施集中处理。
从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位和其他经营者向城镇排水设施排放污水的，应当向市住房和城乡建设主管部门申请污水排入排水管网许可证。排放的污水应当经过预处理，向污水集中处理设施排放的工业废水应当符合处理工艺要求，达到国家或者地方有关规定的排放标准方可排入管网。
城镇污水管网尚未覆盖的地区，餐饮、娱乐、车辆维修清洗等行业应当采取设置隔油和残渣过滤设施等水污染防治措施，防止排放物污染水环境。
第十六 条 条 在城镇排水设施覆盖地区，建设单位应当按照环评批复自建排水设施与城镇排水设施相连接。
在城镇排水设施未覆盖地区，建设单位应当按照环评批复单独配套建设污水处理设施，并保障其正常运行。
第十七 条 条 市生态环境主管部门负责全市农业面源污染防治的监督指导工作，应当会同市农业农村主管部门制定并组织实施本市农业面源污染综合防治方案。
市农业农村主管部门应当每年定期监测种植物、土壤中的重金属含量和农药残留量，监测农药、化肥等农用化学物质的使用量，并根据监测数据提出治理意见和措施，报市人民政府同意后组织实施。
市农业农村主管部门应当积极推广测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控等先进农业生产技术，推广建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，实施农药、化肥减施工程，减少种植业水污染物排放。
第十八 条 条 畜禽养殖场应当配套建设污水处理设施和废弃物处理设施，实施废弃物无害化、资源化。市、镇人民政府应当给予鼓励和扶持。
畜禽养殖场、规模化养殖户、屠宰场应当采取防渗漏、防流失、防遗撒措施，防止畜禽养殖、屠宰废水和废弃物对水环境造成污染。
市农业农村主管部门根据环境承载力和功能区水质保护要求，制定畜禽禁养区划定方案，经市人民政府同意后实施，并向社会公布。
第十九 条 条 市农业农村主管部门应当制定实施本市水产养殖污染综合防治方案，并严格执行国家和省有关水产品养殖饲料、药剂使用的规定和标准，依法规范、限制抗生素、激素类化学药品的使用，定期对水产品养殖水水质进行监测。
鼓励支持水产养殖池塘、网箱标准化改造，推广循环水养殖、人工配合饲料等生态养殖技术，减少水产养殖业污染。
在食用水产品养殖区域内进行观赏性水产品养殖的，禁止施放食用水产品违禁药物、饲料。
第二十 条 条 垃圾填埋场和含有贮存液体化学原料、油类的地下工程设施的单位，应当按照规范采取防止渗漏、配套建设地下水监测井等水污染防治设施，防止污染地下水。市生态环境主管部门应当每年定期组织对其地下水水质进行监测，并建立监测档案。
从事地下勘探、采矿、工程降排水、地下空间开发利用等可能干扰地下含水层的活动，应当采取措施防止污染或者破坏地下水资源。
第二十一 条 条 鼓励研发、应用节水技术与设施，提高水资源利用效率，推行节约用水，以节水促减污。
鼓励企业采用先进技术、工艺和设备，增加工业水循环利用。鼓励促进工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工和生态景观等优先使用再生水。
对纳入取水许可管理的取水户实行计划用水管理，超计划或者超定额取水的按有关法律法规的规定累进收取水资源费。
第二十二 条 条 本市的饮用水源保护区经省人民政府批准确定后，除下列情形外不得调整：
（一）取水口发生改变的；
（二）供排水格局统筹调整的；
（三）国家、省重点建设项目和线性工程建设项目确实无法避绕饮用水源保护区的；
（四）其他确需调整的情形。
因前款第（一）、（二）项情形之一调整饮用水源保护区的，在不影响饮用水源安全的前提下，市人民政府编制可行性研究报告，经充分研究论证通过后，方可向省人民政府申请调整饮用水源保护区。
因本条第一款第（三）、（四）项情形之一调整饮用水源保护区的，建设单位须对项目选址进行充分论证，并通过听证会、论证会、座谈会、意见调查、专家咨询等方式，公开征求公众意见，经省人民政府同意后，方可启动饮用水源保护区的调整。
第二十三 条 条 饮用水源地一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目和饮用水源二级保护区内已建成的排放污染物的建设项目，由市人民政府依法责令拆除或者关闭。
第二十四 条 条 因划定和调整饮用水源保护区，对饮用水源保护区内的公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由项目和设施所在地的镇人民政府进行协商并依法补偿。
第二十五 条 条 市生态环境主管部门应当在饮用水源一级保护区周围安装护栏、围网等物理隔离设施，加强对饮用水源保护区的保护。
市水行政主管部门应当加强水库型饮用水源地水土保持设施建设。
市自然资源主管部门应当加强对饮用水源保护区防护林、饮用水源涵养林的建设与管理，做好饮用水源湿地保护的组织和协调工作。
饮用水源保护区位于通航水域的，其隔离防护设施的设置应当事先征求海事管理机构的意见，尽可能减少对航运安全的影响，并按规定办理相关审批手续。
第二十六 条 条 市、镇人民政府应当根据保护饮用水源的实际需要，对饮用水源保护区内的公路、桥梁或者航道采取必要的防护措施，防止运输车辆和船舶发生事故污染饮用水源地。
饮用水厂应当加强环境污染应急工程建设，在取水口配置应急监测、防护等设备。
第二十七 条 条 市水行政主管部门会同市生态环境等有关主管部门和镇人民政府，按照本市流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在国家和省水（环境）功能区划的基础上，拟定本市的水（环境）功能区划，报市人民政府批准，并报省水行政和生态环境主管部门备案。
经批准的水（环境）功能区划由市水行政主管部门公布，并设立地理界标和警示标志。
第二十八 条 条 市生态环境主管部门应当会同市水行政等有关主管部门组织监测网络，对包括国家、省、市确定的重要江河的水质状况进行实时监测，并向社会公布监测数据。
第二十九 条 条 市人民政府统一规划设置辖区内跨镇区河流监测断面，设立自动监测设施，并与水环境监测网络联网。市生态环境主管部门应当会同有关镇人民政府提出跨镇区河流交接断面的设置或者变更的意见，报请市人民政府批准。
市人民政府应当根据水环境状况、地表水环境质量标准、地表水环境功能区划或者近岸海域环境功能区划和管理的需要，制定跨镇区河流交接断面水质保护管理方案，并向社会公告。
跨镇区河流交接断面水质保护管理方案，应当包括河流名称、断面名称及编号、断面地点、交接关系、断面水质控制目标、责任主体、考核奖惩措施、监测单位名称、监测频次、监测项目等内容。
第三十 条 条 市水行政主管部门应当完善咸潮监测网络建设，组织对磨刀门水道、横门水道、洪奇沥水道、小榄水道、鸡鸦水道等主要江河的咸潮监测与预报。
市水行政主管部门应当及时将咸潮监测结果报告市人民政府，并通报市生态环境、农业农村、自然资源、住房和城乡建设等有关主管部门及有关镇区，有关单位应当根据监测和预报结果采取相应的预防措施。
市水行政主管部门应当加强咸潮期对饮用水厂取水工作的指导。
第三十一 条 条 市水行政主管部门应当根据咸潮的上溯规律制定完善应对咸潮的水量调度预案，并报市人民政府批准后执行。
根据调度预案联控调度联围干堤水闸、水库等水工程，水利工程管理和在河道直接取用水的单位应当服从调度。
第三十二 条 条 城乡规划应当保持自然水系结构的完整性，结合城市防洪排涝和改善水环境的需要，实行最小河湖水面率控制，并逐步提升城市水面率。
第三十三 条 条 市水行政主管部门应当会同市自然资源、住房和城乡建设、交通运输等有关主管部门和有关镇人民政府综合考虑自然水系行洪、排涝、航运、水生态、水景观等因素编制内河涌岸线规划，划定内河涌宽度规划控制线，报市人民政府批准。
内河涌岸线规划应当纳入城市总体规划实施，城镇各项建设必须遵守内河涌岸线规划。
本条例所称内河涌，是指其水位受联围干堤及水闸控制的河道、渠道及其他人工水道（地下排水渠除外）。
第三十四 条 条 禁止任何单位和个人擅自填堵或者覆盖内河涌。城市建设确需填堵或者覆盖的，建设单位应当提出等效替代措施或补救措施方案，经市水行政主管部门同意后报市人民政府批准。
前款规定的等效替代措施或补救措施方案，应当纳入工程建设方案实施，所需费用列入建设项目工程概算。
第三十五 条 条 禁止向内河涌排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。
市、镇人民政府应当采取截流、调蓄等措施，对未纳入城镇污水处理设施的农村生活污水进行治理，防止污水直接排入内河涌。
第三十六 条 条 市、镇人民政府应当对辖区内水体进行排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限，有计划地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施综合整治，每半年向社会公开治理情况。
内河涌整治应当遵守相应的河涌宽度规划控制线，严格岸线用途管制，不得缩窄内河涌行洪断面和容量。
第三十七 条 条 市水行政主管部门应当完善水量调度机制，加强水利工程的调度，加快内河涌水体流动和置换，改善内河涌水环境。
水利工程管理单位应当服从市水行政主管部门的调度。
第三十八条 市、镇人民政府、有关职能部门违反本条例规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）没有将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，没有制定本级政府水环境保护目标和年度计划的；
（二）未按照规定实施水环境保护规划的；
（三）未按照规定处理本行政区域内的突发水环境事件的；
（四）因违法决策、未依法履行监管职责等造成重大水环境事件的；
（五）未依法公开相关水环境保护信息的；
（六）违法实施行政许可、行政强制、行政处罚的；
（七）发现违法行为不予查处的；
（八）将水环境保护有关资金截留或者挪作他用的；
（九）未依法履行职责的其他情形。
第三十九 条 条 违反本条例第十一条第一款规定，排放水污染物超过排放重点水污染物总量控制指标的，由市生态环境主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处三十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
第四十 条 条 违反本条例第十二条第二款规定，项目建设过程中，建设单位未按照环境影响评价批复采取水污染防治措施的，由市生态环境主管部门责令改正，处五万元以上十万元以下的罚款。
第四十一 条 条 违反本条例第十三条第一款规定，实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者未按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测或者保存原始监测记录的，重点排污单位未在排放口安装水污染物排放自动监测设备，未与市生态环境主管部门的监控设备联网，或者未保证监测设备正常运行的，由市生态环境主管部门责令限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。
违反本条例第十三条第二款规定，实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者篡改、伪造监测数据的，由市生态环境主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
第四十二 条 条 违反本条例第十五条第二款规定，从事建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位和其他经营者未按照污水排入排水管网许可证的要求，将污水排入城镇排水设施的，由市住房和城乡建设主管部门责令改正，处二万元以上五万元以下的罚款；造成严重后果的，吊销污水排入排水管网许可证，并处五万元以上五十万元以下的罚款，可以向社会予以通报；造成损失的，依法承担赔偿责任。
违反本条例第十五条第二款规定，从事工业活动的企业事业单位未按照规定进行预处理，向污水集中处理设施排放不符合处理工艺要求的工业废水的，由市生态环境主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
第四十三 条 条 违反本条例第十六条规定，建设单位未按照环评批复自建排水设施与城镇排水设施相连接或者单独配套建设污水处理设施的，由市住房和城乡建设主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正或造成严重后果的，处十五万元以上二十万元以下的罚款。
第四十四 条 条 违反本条例第十八条第二款规定，畜禽养殖场、规模化养殖户、屠宰场未采取有效措施造成水环境污染的，由市生态环境主管部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款。
第四十五 条 条 违反本条例第二十六条规定，饮用水厂在取水口未配置应急监测或者应急防护等设备的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
第四十六 条 条 违反本条例第三十四条规定，擅自填堵或者覆盖内河涌的，由市水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款。
经批准需要填堵内河涌的，建设单位不按照批复要求采取等效替代措施或补救措施的，由市水行政主管部门责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款。
第四十七 条 条 违反本条例第三十五条规定，向内河涌排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物的，由市生态环境主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不采取治理措施的，市生态环境主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。
第四十八 条 条 本条例自2016年6月1日起施行。
关于《 中山市 人民代表大会常务委员会关于
修改〈 中山市水环境保护 条例〉
的决定》 的说明
—— 20 19 年 3 月 26 日在广东省第 十三 届
人民代表大会常务委员会第 十一 次会议上
中山 市 人民代表大会常务委员会副主任 冯煜荣
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
我受中山市人大常委会的委托，就 《中山市人民代表大会常务委员会关于修改〈中山市水环境保护条例〉的决定》 （以下简称修改决定）说明如下：
一、 修改条例的必要性
条例于 2016 年 6 月 1 日生效，于去年 5 月底实施满两年。根据立法法等法律法规对地方性法规立法后评估的要求，依据《中山市人民代表大会常务委员会立法评估工作规定》，市人大常委会委托电子科技大学中山学院开展对条例的立法后评估工作。在评估调研过程中，政府相关部门、部分镇区反馈了条例在实施过程中遇到的问题，认为需要对条例部分条款进行修改，提出对条例修改的意见或建议，在中山学院提交的评估报告中，将这些意见或建议予以归纳，形成了书面的修改建议。条例制定时所依据的《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称水污染防治法）、《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称环评法）等上位法在条例实施后进行了修改，条例的相关条款也应该予以修改。
二、 修改 的过程
市人大常委会法制工委根据电子科技大学中山学院提交的立法后评估报告，结合评估调研中有关部门、镇提出的修改建议，并详细对照上位法的修改情况，召开工委会议认真讨论，反复修改，形成了条例的修正案草案征求意见稿。在征求了 市人大常委会组成人员，市人大各专委委员，市人大常委会各工作机构，市政府各职能部门,各镇区、立法联系点，地方立法研究院，立法咨询专家等意见后，对反馈的意见和建议仔细研究、反复讨论、认真修改，形成了条例的修正案草案修改征求意见稿。经过征求省人大常委会的意见，召开表决前评估会，对反馈的意见归纳整理，形成了修正案草案， 提交市第十五届人大常委会第 十五 次会议审议 ，并作出修改决定 。
三、 修改的主要内容和需要说明的主要问题
修改后的条例没有增删条目，修改的依据主要有三方面：一是依据上位法的改变而修改；二是根据工作实际需要而修改；三是因政府机构改革以及我市实际情况作出的文字修改。具体如下：
（一）依据上位法的改变而修改
1 ． 依据修正后的环评法第二十五条，条例 第十二条第一款 取消了 “ “ 项目审批部门不得批准其建设 ” ” 的规定，并对建设项目的环境影响评价文件的审查和审批要求进行了调整。
2 .第十三条第二款改为第一款，并依据修正后的水污染防治法第二十三条第一款，增加了对 “ “ 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者 ” ” 的相关监测要求，增加了对重点排污单位 “ “ 保证监测设备正常运行 ” ” 的要求。同时依据修正后的水污染防治法第二十四条，增加一款作为第二款，要求实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当对监测数据的真实性和准确性负责。
3 ．依据修正后的 水污染防治法新增的 第四十五条第三款，在条例 第十五条第二款中增加 “ “ 向污水集中处理设施排放的工业废水应当符合处理工艺要求 ” ” 的规定。
4 .依据新修正的 水污染防治法第三十七条，将条例第三十五条第一款修改为： “ “ 禁止向内河涌排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。 ” ”
5 ． 依据修正后的水污染防治法第八十三条，条例 第三十九条中对 “ “ 排放水污染物超过排放重点水污染物总量控制指标的 ” ” 行为的罚则予以修改。 水污染防治法的处罚针对的是全国范围内的违法行为，我市地处珠三角经济发达地区，结合我市的经济发展水平，为了加强震慑作用，达到处罚的目的和效果，同时考虑到合理性，条例修改时将罚款下限在上位法十万元的基础上提高至三十万元。
6 .条例第四十一条系第十三条对应的罚则， 条例第十三条依据上位法作了修改，因此，第四十一条依据修正后的水污染防治法 第八十二条 也作出相应修改。 考虑到经济发展水平、处罚效果和合理性等因素，条例修改时将罚款下限在上位法的基础上由二万元提高至五万元。
条例第十三条增加了一款作为第二款，因此条例第四十二条依据新修正的水污染防治法第八十三条增加一款作为第十三条第二款对应的罚则。
7 ． 条例第四十二条系第十五条第二款对应的罚则， 第十五条第二款经修改对工业废水的排放要求有了新的规定， 因此条例第四十二条新增一款，依据修正后的水污染防治法第八十三条对不按要求排放和处理工业废水的行为设定新的罚则。
8 .条例 第四十七条系第三十五条对应的罚则，第三十五条依据上位法进行了修改，因此第四十七条依据修正后的水污染防治法第八十五条作出相应修改。
（二）根据实际需要而修改
1 . 条例 第三十条第二款系对水行政主管部门将咸潮监测结果向市政府报告并向相关部门通报的职责要求，原来没有要求向自然资源主管部门通报，在征求意见过程中，有关部门提出，咸潮等近海生态状况与湿地红树林等林地保护恢复工作密切相关，自然资源主管部门也需要及时掌握相关情况，因此在市水行政主管部门对咸潮监测结果通报对象中增加自然资源主管部门。
2 .条例第三十七条第一款系对 市水行政主管部门等的工作要求，原来规定要求通过 “ “ 调水引流 ” ” 加快内河涌水体流动和置换，但是在实际工作中，并非只有调水引流一种措施，因此，将该条款中的 “ “ 调水引流 ” ” 删除， 赋予了市水行政主管部门更大的自主性和灵活性，更有利于工作的开展。
（三）文字修改
1 . 将第六条第三款、第三十三条第二款中的 “ “ 城乡 ” ” 修改为 “ “ 城镇 ” ” 。理由是： “ “ 城镇 ” ” 的表述更符合我市的实际情况。
2 .将第六条 第三款中的 “ “ 排水设施的水质和水量监测 ” ” 修改为 “ “ 排水户排放污水的 水质和水量监测 ” ” 。依据是 《城镇排水与污水处理条例》第二十四条： 城镇排水主管部门委托的排水监测机构，应当对排水户排放污水的水质和水量进行监测，并建立排水监测档案。
3. 将条例中涉及到政府机构改革后部门名称改变或者职能调整的有关主管部门统一按照政府机构改革方案和 “ “ 三定 ” ” 方案的规定予以修改，并调整相关部门的职责。
以上说明和《中山市人民代表大会常务委员会关于修改〈中山市水环境保护条例〉的决定》，请予审议。
关于《 中山市水环境保护 条例修正案（草案）》
审议结果的报告
—— 2018年 11 月 23 日在 中山 市第 十五 届
人民代表大会常务委员会第 十五 次会议上
中山 市人民代表大会法制委员会 副主任委员 王春旭
主任 、各位副主任、秘书长 、 各位委员：
按照我市2018年立法工作计划安排，市人大常委会法制工委于7月份开展《中山市水环境保护条例修正案》（以下简称修正案）的起草工作。 在修正案起草过程中，市人大常委会法制工委在条例立法后评估报告提出的修改建议的基础上，经过调研、征求部门意见，形成了修正案草案征求意见稿，于8月23日向市人大常委会组成人员，市人大各专委委员，市人大常委会各工作机构，市政府各职能部门,各镇区、立法联系点，地方立法研究院，立法咨询专家等发出征求意见函，共收到25条意见和建议。
9月21日，市人大常委会法制工委向省人大常委会法制工委发出征求意见函。在征求意见过程中，省人大常委会法制工委同时向省住建厅、省环保厅、省林业厅、立法咨询专家等征求意见，没有对修正案草案的合法性提出意见，就条例的可操作性提出书面意见3条。
10月15日，市人大常委会召开了修正案草案的表决前评估会，并于10月20日形成了评估报告。报告认为，修正案草案的修改具有必要性、时机成熟、内容合法，涉及的主要制度规范具有可行性、合理性，将进一步推动我市的水环境保护工作，同时也提出了修改建议。
市人大法制委员会结合各方面的修改意见和建议，对修正案草案进行了统一审议，审议意见如下：
一、 条例实施后，其制定时所依据的水污染防治法、环境影响评价法等法律被修改，如 环境影响评价法取消了项目审批部门不得批准其建设的规定，水污染防治法 对排放污水的相关监测主体和要求有了新的变化，对工业废水的排放有了新的要求，相关罚则也进行了修改。 修正案草案对照上位法的修改，对条例8个条款进行修改，新增3款，形成了第二、三、四、六、八、九、十、十一项修改内容，解决了与修改后的上位法不一致的问题。
二、 有意见认为，条例经过两年多的实施，个别条款需要修改增强操作性，如 在对咸潮监测结果通报对象中缺少林业主管部门；对 加快内河涌水体流动和置换 工作规定的调水饮流措施过于单一。 针对这些问题，修正案草案对相关条款进行了修改。在 第三十条第二款在对咸潮监测结果通报对象中增加林业主管部门。将第三十七条第一款的 “ “ 调水引流 ” ” 删除， 赋予了市水行政主管部门更大的自主性和灵活性，更有利于工作的开展。 形成了第五、七项修改内容。
三、 有意见认为， 我市地处珠三角经济发达地区，结合我市的经济发展水平，条例设定的部分罚款数额过低，不足以达到处罚的目的。修正案草案依照上位法罚则的修改内容，在修改条例的相关罚则条款时，充分考虑我市的实际情况，在不违反法律规定的前提下，将部分条款的罚款数额的下限在上位法规定的数额基础上适当提高。另外，对于需要人民政府批准的责令停业、关闭处罚措施，修正案草案保留了上位法 “ “ 报经有批准权的人民政府批准 ” ” 的表述，为我市以后事权下放保留空间。这些体现在修正案草案第八、九、十项修改内容中。
四、 有意见认为，条例中的部分文字应该修改。如条例相关条款 “ “ 城乡 ” ” 表述不符合我市实际。第六条第三款中的 “ “ 排水设施 ” ” 表述不够准确。我省目前正在进行机构改革，条例中对政府相关部门的称谓应该有所改变。修正案草案将第六条、第三十三条中的 “ “ 城乡 ” ” 修改为 “ “ 城镇 ” ” ，将第六条第三款中的 “ “ 排水设施 ” ” 修改为 “ “ 排水户排放污水 ” ” ，将 条例中的部门统一修改为主管部门，不以机构名称来命名，而以职能来划分，避免与机构调整后的部门名称相冲突，形成了第一、十二、十三、十四项修改内容。
此外，法制委员会根据各方面的意见，对修正案草案的其他条文做了一些文字修改。 条例大部分内容是根据上位法的修改而修改，修改内容不多，经征求省人大常委会的意见，本次修改采用修正案的形式，可以一审审议表决， 建议提交本次常委会会议表决。
以上报告和《中山市水环境保护条例修正案（草案）》，请予审议。
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广东省人大常委会办公厅 201 9 年 4 月 9 日印 发
