案例内容
【案情简介】
刘某、韩某属华宁县某社区某小组村民，两户烟地相连。多年前村小组为开展农业综合业务，由村里集体组织收拢农户的承包地进行出租，租金收益归农户所有，十年租期满后，承包地使用权归还农户，因承包地被规划为烟区工程项目用地，刘某、韩某在规划烟区内栽种烤烟。但由于承包地整体出租后，外地农商改变过了承包地的原状，平整了刘某与韩某两户土地的四至界线并建盖大棚，导致两户就相连地界的面积发生了争议，在村小组领导多次劝说无果的情况下，村小组向华宁县某街道人民调解委员会（以下简称调委会）申请对此纠纷进行调解。
【调解过程】
调委会接到申请后，选派了调解经验丰富的调解员组成调解小组，深入了解，开展调解工作。经调查了解，刘某在播种时发现自己家的土地面积不足，经过现场观测后，怀疑自己家的土地可能是被邻居韩某占用了，因此找到韩某，要求其退回多占的土地，但韩某拒不承认，村小组领导多次与韩某协调，但韩某态度坚决，且声称要拔掉刘某烟地上的烟苗。刘某与韩某就烟地面积分配问题意见始终未能达成一致，引发纠纷。在了解了初步情况后，调解员组织双方当事人进行调解。 调解组和村小组领导组织刘某和韩某到达烟地，现场对刘某和韩某两家土地面积进行实地丈量，由刘某和韩某亲自拿尺丈量，并且当场确认丈量土地面积的实际结果。丈量完毕后，某村小组领导按照土地承包地籍图对双方土地面积进行再次核实，证实韩某的确占用了刘某土地。调解员首先与韩某进行协商，要求其将多占的土地归还刘某，韩某言辞激烈，坚决不归还土地，刘某也情绪逐渐激动，两人争吵不休，各不相让。为了缓解紧张局面，调解员当即安抚刘某不要着急，然后对韩某单独做思想工作，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”调解员向双方讲明林地权属纠纷的处理程序一是调解处理，如果双方达成调解协议，双方矛盾就此化解；二是协商不成的，由乡镇人民政府作出行政处理决定，对争议地权属进行确认，但耗时较长。调解员从尽量平衡双方利益的角度出发，按照方便生产生活和有利于双方团结的原则，提出调解建议方案：按照原有的土地承包地籍图，将双方争议的直线地界改为斜线，重新划分地界并由刘某挖沟用空心砖划分地界。随后调解员就划界问题给双方作了详细解释，希望双方可以“大事化小、小事化了”协商解决。双方当事人听取了调解员的建议和解释后，均表示愿意按调解员提出的建议方案调解处理，并当场签订了调解协议书，协议书签订后调解员现场划界，但双方未申请司法确认。 签订协议书3日后，刘某再次到调委会反映，刘某家按照调解结果在斜线划分的地界补栽上了57棵烟苗，当日就被韩某全部拔掉，且韩某推倒了地界的空心砖。调委会考虑到烟叶已经快要到中耕管理期，纠纷又出现激化，形势不容乐观，随即联系了某村小组干部，启动镇、村、组三级联调机制，在调委会的组织下，由某村街道片区领导和综合执法队联合进行第二次调处。 调解组召集了刘某和韩某到烟地现场，调解员本着“事实求是、互谅互让、公正合理、自觉自愿”的原则与双方进行协商，争取解决两家土地权属争议，同时向双方宣讲相关法律法规，根据《土地权属争议调查处理办法》第三条：“调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。”根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条：“任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。”根据《中华人民共和国侵权责任法》第二条：“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。”并且根据《中华人民共和国侵权责任法》第十五条：“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。”以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。调解员告知韩某，他拨除刘某烟苗、毁坏隔界的行为已经侵害了刘某的权益。随后调解员单独对韩某进行劝说，希望韩某通过调解的方式化解两家纠纷，这样也有利于邻里关系的和谐。最后，通过调解员的耐心疏导，韩某认识到自己已经侵占了刘某家的土地，这种行为是不合法的，属于侵权行为，表示愿意按照调解组提供的方案返还刘某土地，栽回刘某土地上的57株烟苗并将地界上的空心砖恢复原状。经过调解员深入耐心细致地沟通教育，双方意见达成一致，握手言和，纠纷圆满化解，有效防止了邻里关系的进一步恶化。
【调解结果】
经调解，双方达成如下协议： 刘某和韩某双方在场，调解组将已经丈量完毕的土地界限再次确定并划定双方地界。在综合执法队员现场监督下，双方按照划分斜线地界挖沟填砖，不得越界。调解员制作了现场示意图作为档案资料装进本案调解卷宗，今后双方不得再因为界址不清产生新的矛盾。
【案例点评】
司法确认是人民法院基于当事人申请，审查调解协议的自愿性、合法性后，赋予其强制执行力的非诉讼程序，是赋予调解协议以强制执行力的重要方式之一。但从本案可以看出，人民调解协议的约束力不高，履行力较低，存在当事人签订协议后又反悔的情况。所以建议人民调解委员会在当事人达成协议后，积极引导双方当事人通过调解协议申请司法确认的形式，有效维护自身合法权益。 山林土地纠纷在山区农村属多发易发纠纷。本案的成功调解主要体现在以下几个方面：一是调解员在调解时，公平公正，摆事实，讲法律，讲道理，让当事人信服；二是调解员从情理入手，融情于法，情理法相结合，成功化解双方矛盾；三是在达成调解协议后，调解员当即在相关部门的配合监督下明确界址，并现场制作界标，让双方当事人真正定纷止讼。
