案例内容
【基本情况】
58年前，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众创造了“发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交”的宝贵经验，得到毛泽东同志亲笔批示，成为全国政法综治战线的一面旗帜。2013年以来，习近平总书记多次强调要善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好。社会治理的重心在基层，难点在基层，活力也在基层。“枫桥经验”是依靠群众就地化解矛盾，实现自治、法治、德治相结合的重要成果。近年来,诸暨市深入贯彻习近平法治思想,始终把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为全面深化法治建设的重要载体,关注百姓民意需求，有效提升基层治理法治化水平，使诸暨的法治政府建设展现出别样的“枫”景。
【任务措施】
（一）简政放权优服务 一是力推简政便民利企。诸暨市在全省率先开展“一证通办一生事”，275项民生事项实现“一证通办”。2141项政务服务事项列入“最多跑一次”清单，获评“最多跑一次”改革优秀县市。明确各类跨区域通办清单，140项事项“跨省通办”、1521项事项“全省通办”，实现“异地受理、无差别办理”。深化便企助企，政府全面深化投资在线审批平台3.0应用，一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批“最多80天”，竣工验收审批“最多30天”，被作为省内典型经验推广；全省首创全流程、全链条、全闭环的多部门联合司法拍卖“一件事”改革模式，拍卖不动产款项缴清后2个工作日内完成权证办理，并推动向股权、机动车、排污权等领域扩面；加快“越快兑”平台迭代应用，46项诸暨地方惠企政策实现“一网发布、一网受理、一网兑现”。优化政务公开，拓展主动公开的渠道，在绍兴市率先建设政务公开线下专区。搭建统一政府信息公开平台，深化17个重点领域和26个试点领域信息公开。 二是民呼我应主动作为。诸暨市相关部门主动回应社会关切。诸暨市公安局主动护企优商，对外在云南省昆明市、青海省海东市、甘肃省兰州市三地，会同工商联、属地公安机关建立了在外诸商警企联络室；对内在全诸暨已有27个护企优商服务联络室的基础上，又在工业片区、商业园区、特色景区增设了8个警企联络室，并根据各个片区的经济特点，提供个性化警务服务。诸暨市市场监督管理局围绕电商直播新业态对直播人才、优质产品、推广渠道、行业生态等需求，率先打造了公益普惠的县域直播平台，并制定了直播电商系列合同范本和《珍珠产品电子商务主播服务规范》团体标准，参与制定《直播营销行为规范》国际标准，研究发布了《促进直播电商经济高质量发展的实施意见》及配套扶持政策，为行业发展纾困解难，激发市场潜力。 （二）改革创新提效能 一是提升执法效能。2021年以来，诸暨加快构建“县乡一体、条抓块统、整体智治”基层治理格局，深入推进“大综合一体化”行政执法改革，倡导“综合查一次”。通过集成、梳理多部门多领域的执法事项，制定了25个领域内的一次清查计划，并结合“综合执法+专业执法”体系，在店口、枫桥等14个镇街以赋权的形式实现“一支队伍管执法”，并综合运用“双随机、一公开”开展执法协同和联合执法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。截至目前，全市共开展2162次跨部门联合检查，集中发现问题264余次，检查对象受检频次下降和执法效能提高均达到60%以上。 二是坚持民主决策。科学决策、民主决策是法治政府建设的“标配”，诸暨市率先出台重大行政决策和行政规范性文件决策后评估制度，2019年以来已对33件重大行政决策和行政规范性文件执行情况实施决策后评估，筑牢依法决策“防火墙”。每年通过网络征集政府民生实事候选项目。全面落实重大行政决策意见征求和结果公开制度，公开征求率及结果公开率均达100% 。积极推行政府法律顾问和公职律师制度，在全市镇乡（街道）建立“党政办+司法所+法律顾问”三位一体审查队伍，实现合法性审查队伍和审理事项清单全覆盖，构建了“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局。 （三）数字赋能开新局 一是数字法治全领域覆盖。近年来，诸暨市以数字化改革为契机，在法治政府建设实践中丰富时代内涵、注入创新做法：坚持发展网上“枫桥经验”，用好在线矛盾纠纷多元化解平台，实现调解从“上门”到“上网”的转变；全面推行“枫桥式信访代办制”，创设“小方快跑”代办微信，实现代办服务站行政村全覆盖；探索开发县域社会治理“枫桥码”，开通“一码解纠纷”服务通道，引导群众线上依法表达诉求，从源头预防化解矛盾纠纷；常态化运行“掌上执法、掌上办案”，初步实现执法监管、处罚办案全程网办、自动留痕；“浙冷链”食品追溯系统全面推广应用，实现全程可追溯，重点食品经营单位激活率、持码率均达100%；全面应用浙江省行政执法监督平台，归集“掌上执法”系统和全省统一处罚办案系统各类数据，实现对执法行为的全程数字化监督；全面推进法律服务智能化建设，公共法律服务智能终端实现全市镇乡（街道）全覆盖；推出全省首个法律在线微信小程序，实现法律服务“随时在线”。 二是试点创新质效并行。近年来，诸暨有不少数字法治的做法走在了全省乃至全国的前列：“星海守望”未成年人违法犯罪预防治理平台，历经两年试点、孵化后，在全省推广应用，有力有效保护未成年人远离犯罪；《数字赋能：诸暨法院迭代升级执行“一件事”集成改革的探索实践》，2022年成功入围全国社会治理创新案例（2022）名单；“枫桥式”智治执法系统、市财政局推出的诸暨市“资囊”国有资产管理应用，都吸引了全国同行的学习观摩……目前，诸暨市共争取到预防青少年新型违法犯罪综合集成改革、执行领域全流程数字协同平台、ODR线上矛调中心、矛调“枫桥经验”场景应用等4个浙江省数字法治建设场景，数量居浙江省县（市、区）首位。 （四）谱好法治协奏曲 一是法治思维深入人心。推出“1963法润”直播平台，通过“民警说法、法官说法、检察官说法、律师说法”等方式，以案释法、直播普法，把法治宣传教育融入执法、司法和法律服务中，融入群众日常工作、生活中。截止目前，平台已推出普法专题122期，累计观看量超1500万人次；打造了干部学法用法平台和新时代“枫桥经验”青少年学法用法平台，实现重点对象云上学法、云上考试、精准管理；严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人制度。市长亲自带头出庭，主持召开府院、府检联席会议，党政机关负责人行政诉讼不出庭需向市委书记说明情况，这三年部门、镇乡行政机关负责人出庭率均为100%。通过法治学习全周期、常态化、法治实践全过程、刚性化和法治宣传全方位、精准化三管齐下，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围正在慢慢形成。 二是争议化解多元高效。诸暨建成市镇村三级社会治理中心，集成信访超市、公共法律服务中心等7个工作平台，力求解决纠纷“最多跑一地”。同时积极建立社会力量多元参与机制，引入乡贤、律师、社会组织、“两代表一委员”、教师、社会热心人士、退役军人、联村干部等力量参与基层纠纷排查化解，壮大“微网格”的矛盾调解力量。2022年，全市纠纷中心共登记群众来访12674件,事项回复率100%，成功调解2569件，涉及调解金额1.07亿元。打通源头化解渠道，将110等紧急热线以外的举报投诉热线整合到12345政务服务热线，实现统一受理、按责转办、限时督办、办结反馈。
【特点和效果】
自2018年起，诸暨市连续四年获评法治浙江（法治政府）建设先进单位；2021年创成首批法治浙江（法治政府）建设示范单位。2022年获评第二批全国法治政府建设示范地区，系浙江省内获此殊荣的二个县级市之一。 法治政府建设的最大初衷是让百姓满意、生活幸福。诸暨通过简政放权为纵深推进政府自身的职能变革提供了保障，既在事项、流程、环节上做好“减法”，又在速度、质量、效率上做好“加法”，为诸暨经济发展营造了稳定透明、可预期的法治化营商环境，让企业和群众充分享受到法治政府建设的红利。同时，诸暨在施政中始终坚持深刻领会“枫桥经验”“为了人民，依靠人民”的精髓，充分运用法治思维、借助法治手段不断创新“枫桥经验”，尽全力让“民意走在决策前”，通过网络携手共治打破越来越多的数据壁垒，以扎实的改革创新举措精准为“枫桥经验”法治化开辟了新路径，使其在更为广袤的社会治理领域发挥更巨大的作用，让法治诸暨建设“如虎添翼”，更使诸暨作为“枫桥经验”发源地的良法善治，实至名归。
