案例内容
【基本情况】
刘家塘村位于安吉县上墅乡北部，是国家级灵峰旅游度假区的南大门。全省党建金名片之一的“导师帮带制”就发源自上墅乡，安吉县“导师帮带制”展示馆——师说馆，就坐落在刘家塘村。近年来，该村持续深化拓展“导师帮带制”特色做法，聚焦共同富裕，创新载体举措，健全完善民主法治进程，取得明显成效，先后荣获全国文明村、全国生态文化村、国家AAA级景区、省级民主法治村、省善治示范村等荣誉称号。
【任务措施】
（一）村党组织领导有力。创建前期成立以村书记为组长、其他班子成员为组员的领导小组，下设党小组长及村民组长为组员的工作小组，各负其责，分工协作，创建工作有序推进。为充分发挥党员主力军作用，结合2005年6月时任浙江省省委书记习近平同志对上墅乡“导师帮带制”工作的重要批示精神，探索出“村两委联系党小组，带领发展村户经济；党小组联系党员，带班参与乡村治理；党员联系群众，带头倡导乡风文明”的党建“三联三带”新机制，打破原有按地域划分党小组格局，党员以行业相近、年龄相仿、特长相同为依据重新设置党小组，形成以项目推进为重点，民生服务组、保障服务组、治理服务组等为补充的党小组架构。通过该机制的运用，让每名党员身上有担子，有责任，充分激发每名党员的内在潜能。比如，该村“漫时光度假酒店”项目建设涉及农户35户，需流转土地50亩，在项目推进组、保障服务组全力攻坚下，不到一个月时间完成政策处理，有力保障了项目正常推进。又比如，为加快沙町岛区块美丽宜居示范区建设，在项目推进组和宣传监督组的共同配合下，在党员骨干的全面带头下，20天不到的时间22户农户主动让出近30亩的集体土地和自留地用于村庄公共设施建设，节约政策处理费近150万元。通过该区块的示范带动，该村所有涉及村公建设施用地全部不花钱，真正实现了土地政策零处理，到目前为止，共节约了政策处理费近500万元。2022年，刘家塘村又发挥“导师帮带制”发源地优势，与法院、检察院等部门共同组建党建联盟，依托司法部门职能优势，借力推进法治乡村建设，提升科学决策、矛盾调处质效。截止2022年底，党建联盟已开展活动4场次，成功解决企业招工、政策处理、矛盾调解、法律服务等各类问题12个。 （二）村民自治依法规范。一是完善修订村规民约。成立执约小组和监督小组，更好地确保村规民约的各项制度能落到实处。同时将村规民约装订成册以户为单位下发到户，让村规民约真正地发挥作用服务于美丽乡村建设。二是发挥“一站一会”作用。凡是村里的重大决策、重大工程项目全部经村监察联络工作站和村监会成员讨论通过，在实施过程中进行全程监督，真正让村民能聚焦村里的热点、难点问题，同时促使干部转变工作作风。三是创新“五众”工作法。为了加强全体村民对村级事务的参与度、满意度，刘家塘村以问题为导向，结合工作实践，创新推行“大事众人定、三务众人清、村务众人管、廉情众人督、结果众人评” 的“五众”工作法。在固定公开栏、电视端口等传统公开方式外，建立村级工作微信群，开展微信“阳光月刊”小程序推送“云上监督”新模式，让村民对村里想办的事、要办的事、办的过程、办的结果都清清楚楚、明明白白。村民对干部的抱怨变少了，矛盾纠纷发生率也明显下降了，村里的自治工作得到了有效提升，党群干群关系更加和谐融洽。 （三）法治理念深入人心。近年来，刘家塘村持续强化民主法治阵地建设，师说馆、法治广场、和谐工作室、议事亭等一批主题建筑应运而生，打造“五分钟法治生活圈”，在潜移默化中传播法治思想。创新开展“新农讲坛”，围绕法律法规、素养提升、美丽庭院、家庭教育等内容开展多层次、多形式的教育培训，通过专业老师授课与导师帮带团讲学相结合，全面提升村民法律素养，2021年获评浙江省党员教育培训基地。该村还将“双禁”工作、动物圈养、婚丧从简、垃圾不落地等新风尚写入《村规民约》，有力推动了乡风文明。坚持“人防+技防”的双防协领，在党员骨干、青年志愿者中挑选53名微网格员，围绕重点人员、重点场所、重点时期不定期开展走访宣传。邀请乡贤人士积极参与邻里协调、民情联络，进行政策处理，化解矛盾纠纷，营造出学法懂法用法的浓厚氛围，构建起平安稳定和谐的村庄环境。有了良好氛围和环境的支撑，全村上下投入“一心一带三片区”共同富裕建设，通过盘活村内闲置物业、实施富民强村产业、开展村企合作项目，逐步将美丽乡村建设成果转化为美丽经济。村级集体经济从2013年的30余万元增加到2021年的563万元。 （四）文明道德形成新风。一是多支文艺队伍参与建设。发动村腰鼓队、秧歌队、排舞队等多支文艺队伍开展群众性精神文明建设活动。二是多种评选每年开展。积极开展“美丽家庭”“美丽庭院”“党员先锋家庭”“最美村民”“最美商铺”、家规家训等一些村民喜闻乐见、各具特色的评选活动。三是广泛开展文明道德教育。开展社会公德、家庭美德教育、移风易俗活动，培育村民良好的思想道德品质和文明社会风尚，使村民在自我教育、自我评价中享受到精神文明建设的成果，从而大大调动了广大村民参与文明村建设的积极性。2020年11月20日，中央文明办授予该村“全国文明村”荣誉称号。 （五）农村社会安定有序。一是建立微网格治理网。建立村民代表联系户制度。按照“就亲就熟就便”的原则，每一位村民代表联系10户左右的村民，架起上级下达、下情上传的沟通“桥梁”，让村民代表在村的各项中心工作中积极当好联系户的政策宣传员、信息采集员、网格“扫村员”、矛盾调解员，及时上报各类排查、处置信息，使村民的关键小事能够及时得以解决。二是成立了老娘舅调解队伍。为充分发挥老干部作用，返聘村两位老书记参与村里的矛盾纠纷调解队伍，以导师帮带制工作为抓手，以老带新积极开展矛盾纠纷和政策处理等工作，取得了很好的成效。三是通过会议、培训和活动等多种方式大力开展扫黑除恶、抵制封建迷信和不良社会风气的活动，积极倡导文明向上氛围。几年来，该村无越级上访、非法宗教和重大治安刑事案件发生。
【特点和效果】
2004年，上墅在全县率先开展“导师帮带制”的机关干部队伍传帮带工作，通过老干部帮带，增强年轻干部解决实际问题、为群众服务的本领。2005年，这一做法得到时任浙江省委书记习近平同志的批示。2020年“导师帮带制”工作再次得到习近平总书记的批示。 上墅乡刘家塘村多年来不断传承和发扬“导师帮带制”，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续将“导师帮带制”的先进基层智慧创新运用到乡村治理和发展的全过程，积极探索、推陈出新，建立了“导师帮带制”展示馆——师说馆，打造“五分钟法治生活圈”，开办“新农讲坛”，创新了“三联三带”“五众”工作法等村庄治理机制，基层党员干部干事热情和群众参与度不断提高，进一步优化了全村社会生态，浓厚了发展氛围，赋予了“导师帮带制”新内涵，为乡村振兴注入了持久动力。下一步，刘家塘村将坚持深化拓展“导师帮带制”做法，推进“五众”工作法迭代升级，将法治建设贯穿于村庄建设全领域全过程，赋予民主法治乡村新内涵，为打造新时代“乡村典范”提供更多优秀法治案例。 法治既是共同富裕的重要内容和目标，又是共同富裕的制度动力和根本保障。通过深化“导师帮带制”，坚持将“导师帮带制”运用于基层党建、民主法治、乡风文明、经济发展等领域，在乡村治理的实践中，增强了农村干部群众干事热情和依法办事能力，不断健全党组织领导下的自治、德治、法治、智治相结合的乡村治理体系,推动了经济社会高质量发展。
