案例内容
【基本情况】
三石村是“绿水青山就是金山银山”的生动写照，2005年8月10日，时任浙江省省委书记习近平来到三石调研，留下了“以茶强村、以茶富民，做好山上文章”的重要嘱托。村三委班子牢记嘱托，敢闯敢干，实现了经济社会跨越式发展。2021年，村集体经济年纯收入达200万元，固定资产6100余万元，村民年均收入达31700元，是远近闻名的富裕村。 从景宁县城出发，驱车20多分钟就到了澄照乡三石村。群山之间，白墙黛瓦，溪水潺潺，石板路上一尘不染；鳞次栉比的楼房，白墙黛瓦、美丽庭院，搭配着清新的墙绘……放眼望去，大山绵延，满山茶树，宛如一幅动人的田园新生活画卷。 村强民富的三石村在民主法治工作方面也走在了前列。30年来，三石村一直以长达2354字的村规民约为基石，牢固树立干群“法治底线”，增强遵纪守法意识。三石村是景宁全县首个推行阳光村务村，做到年初有预算，年终有决算，所有收支都记录在案，所有账目都在阳光下运行，所有账目都清清爽爽、明明白白，40年来没有一名党员干部违纪违法。三石村“畲汉融合、移民融入”民风日日清朗，做到矛盾纠纷不出村，近50年没有发生一起刑事案件，是全国民主法治示范村、浙江省民族团结先进集体。
【任务措施】
（一）“三不准”让班子成为村里的“法律明白人” 三石村因石而名，古时村口曾有三块巨石，故名三石村。三石村的村口有一口莲池，寓意着一池清莲，时刻警醒干部永保一身正气，坚守一世清白。解放初期，三石村既没有集体收入，也没有产业富民。可以说是地无三尺平，人无三两银，是一个典型的贫困村。1968年，三石村干部到绍兴学习后深受启发，开始尝试茶叶种植。1986年，蒲洋水电站又建成投产，村里有了固定收入。进入千禧年之后，特别是2009年以来，在历任村书记的带领下，三石村进入快速发展时期，茶叶面积达到4000余亩，新建茶青交易市场，茶叶生产开始进入市场化、规模化发展，同时水电站的技改增容，都快速增长了村集体经济，也富了村民的口袋。 三石村的美丽“蜕变”，离不开前后四任村书记的敢闯敢试、奋力拼搏，他们一任接着一任干，打造出了一个和谐富强的民主法治三石村。随着村集体经济的发展，村三委班子逐步意识到加强班子成员管理的重要性。尊法守法，是底线。如果德行出现问题，就一失万无。因此，在上世纪90年代初，村班子成员就给自己立了“三不准”村规：村干部不准承包涉及村集体资产和资源的经济开发；村干部不准参加村里各类项目的招投标和承包建设；村干部及其亲属不得领取低保补助。那时候，村集体的茶山基地因经营不善都以亏本致使无人问津。时任村委主任的刘承勇实在看不下去了，可是按照“三不准”村规，他不能承包茶山基地。于是，他毅然辞去村委主任的职务，承包经营茶山基地。 两年以后，由于村子发展的需要，刘承勇将经营得欣欣向荣的茶叶基地转包了出去，重新竞选村委主任。这一次，他从村委主任做到了村书记，一干就是35年，直到2020年换届，才将接力棒交给“接班人”。在任期间，刘承勇狠抓村“三委”成员、人民调解员等农村“法律明白人”学法用法，着力提升村干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促进村级事务在法治轨道运行。他自己更是远近闻名的人民调解员，“处事公平”是他最大的原则。2012年，刘承勇获得浙江省司法厅颁发的“省级人民调解能手”称号。 （二）“2354”让“三石力量”更凝聚 三石村是一个畲汉混居的村庄，亦是移民村。该村先后三次吸纳了新安江、滩坑等水库移民700余人，移民占村人口三分之一。村情相对复杂、村级事务管理难度大。早在1974年，村里就开始推行农村基层协商民主制度，促进村级组织科学决策、依法治村。 走进三石村，家家户户门前干净整洁，每一条巷道都是一道靓丽的风景线。“小规约”撬动“大治理”，根据村民提议、村民大会同意增补，由原来只有62字的村规，已经不断完善到2354字的《三石村村规民约》，小到倡导大家多看新闻，大到规定要定期开展国家法律法规学习。法律宣传橱窗、法律知识小故事展板、法治文化广场；举办法律微电影巡回展播、中秋团圆·月法治护平安——猜法治灯谜……一项项举措，一个个活动，潜移默化地催人奋进，村民自觉破旧俗、树新风。 “提倡简易宴席，不搞排场阔气，不包花红赌大，提倡宴席不收红包，限制20席之内……”针对村里办红白事时存在的陋习，2020年，三石村修改完善《三石村村规民约》，不少村民提出此项建议。经过村民讨论，这项内容被纳入村规民约。不仅如此，三石村村委会还借助公示栏公示村级各项事务，修路、垃圾桶摆放、低保户评定等都会及时公示。村民们一有空就来公示栏看看，了解村里的大事小情，有意见就向村民监督委员会反映，反映的意见在一定期限内都会得到解决和反馈。 “过去，谁家有矛盾，就找村里的老人，很多时候是碍于情面表面上和解。现在村里有专业的调解员，他们讲法律、讲村规民约、讲道理，让我们双方都能够心服口服。”三石村村民梅显林说，早年他将自家的一块菜地借给了一个新安江移民到村里的孤寡老人，前段时间老人去了敬老院，没成想他的表弟夏世波不跟自己“打个招呼”就在菜地里种上了番薯。“我一生气就把番薯全拔了，就跟他闹了矛盾。”梅显林说起这事儿，他特别感谢村里的专职调解员夏建丽，对她的调解结果很满意。原来，夏建丽了解了事情经过后，把双方叫到了一起，讲清楚了菜地的归属权，并让梅显林给夏世波赔偿了50斤番薯损失。 “现在的三石村，村民人均年收入达3万余元，村民过上了居则安、住则美的幸福生活。”三石村党支部书记陈兴和介绍说，他们将民主法治示范创建与乡村振兴结合起来，让群众成为民主法治建设的主角，通过采取指尖普法、以案释法、集中宣传等方式常态化开展法治宣传教育，培育村民法治信仰。三石村在坚持自治、法治、德治相结合社会治理方法的同时，更加注重增强村民的法治意识和法律素养，全村形成了浓厚的法治氛围，为全村经济发展、乡村振兴奠定了良好的基础。 与此同时，三石村让村民共享集体经济红利，通过发放村集体分红、发放各类补贴等方式让全村村民合理公平的享受集体红利。有效的基层治理，让三石村呈现出“村散人散心不散”，“畲汉融合、移民融合”，“干群和谐、民族团结”的美好图景。 （三）“阳光村务”让三石振兴之路更“亮堂” 在三石村委会的档案室里，整齐地摆放着这些年村里各类账目，一本本老账本，更是见证了三石村的“脱胎换骨”。 2009年，村委以年租金2.7万元的价格将茶山出租给企业，引进先进的种植模式；2010年，村里又投资100多万元，在家门口建起茶青交易市场，筑巢引凤。老账本里记录着这些年村里一步步探索茶产业的轨迹。从开始的村集体账上的余额只有206.86元，到2021年村集体账户余额近600万元，其中村民福利支出合计超过50万元……一组组数据描绘了新农村、新农人的美好新生活画卷。 创业难、守业更难。为了管理好创下的“家业”，1974年，三石村就在景宁全县率先实行了阳光村务，当时制定了一套流程：民主决策、民主监督、民主管理。这48年来，坚持做到“年初有预算，年终有决算”，所有支出都记录在案，整理成册；坚持做到每月结算，每季度公示，接受群众监督。截至目前已记录财务账本300余卷，最早的一本账本是1950年记录的。正是因为有了“这样的账本”才让村集体账目清清爽爽、一目了然，才让群众明明白白，让干部清清白白。正是因为有了这样的账本，三石村1974年以来没有一名党员干部受到党纪处分，也没有一位干部因财务问题违法犯罪，更没有发生过群体上访事件。 已过古稀之年的老党员雷岳舜，从上个世纪70年代中期开始，就开始担任三石村村集体会计，40多年来，他见证了三石村集体从无到有、从弱到强的变化。他用手中的笔，记录下的不仅仅是200多本财务账，更是三石村发展的“明白账”。 那一本本按照年份整整齐齐排列着的“档案”，像一面明镜，照亮了乡村发展历程中的每一个角落，让成绩和问题都一览无余。村级财务管理规范与否，表面上反映的是会计的业务能力和水平，实际上映射出的是农村基层法治建设和经济社会发展的水平。 沐浴着民主法治的阳光，如今，大家生活在三石村，看到风景美、产业旺，心里也安心，都觉得未来的日子会越过越好。
【特点和效果】
乡村治，百姓安、国家稳。推进乡村振兴，治理有效是基础和根基。习近平总书记强调，要夯实乡村治理这个根基。在乡村治理战略中，法治起着根本性和保障性的作用，法治是乡村治理的必由之路。三石村与时俱进的村规民约、村干部带头学法懂法的高度法治意识以及公开透明的阳光村务都为该村发展提供了坚实的法治保障，实现“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的治理目标，为山区和民族地区共同富裕先行示范提供了乡村法治建设的“三石样板”。
