案例内容
【案例背景】
戒毒场所以先进的工作思想、机制、文化等建设成果不断向社会宣示、推广，凝聚更多的社会力量来关心、支持场所戒毒工作，实现戒毒工作的延伸是场所肩负的一项职责和使命。 浙江省十里坪强制隔离戒毒所正处于推进浙江省“四四五”戒毒模式转型、定型，积极开展科学戒毒工作时期，整体工作正处于历史最好水平，针对良好的工作形势，该所趁势而上，不断推动新型戒毒模式变革，不断提升戒毒矫治质量。2015年2月，，该所分别在衢州市柯城区航埠镇、龙游县塔石镇所地共建了两个戒毒康复指导站，将近两年时间以来，以两个所地共建指导站为平台，该所努力将场所工作向社会延伸，积极向社会展示强制隔离戒毒工作，积极开展对回归人员后续照管，分别对两镇的社区、街道的社区工作人员、禁毒关联村民、学校老师、学生等诸多群体开展毒品危害性宣讲、戒毒志愿者培训；联合两镇的相关人员开展联合帮教等活动，收到了比较好的宣传教育成效，为衢州地区的社会治理体系和治理能力现代化建设作出了一定的贡献。
【方案制定】
活动主题：所地共建，共商共谋。 活动计划：1.走出场所，提升自我认识。发挥优势，精心谋划，共建机制。3.扎实运作，突出亮点，以作为促有为。
【实施情况】
2016年2月，根据浙江省“四四五”戒毒模式的要求，该所以创建浙江省社区戒毒康复指导站示范点为目标，在省内率先所地合作建立了衢州市柯城区航埠镇、龙游县塔石镇戒毒康复指导站（简称“共建”）。 （一）突破认识瓶颈，发挥自身优势 针对一些场所民警对戒毒工作的体系化、综合化、社会化要求认识不足，该所采取走出去，请进来，不断开阔广大民警视野。。2015年下半年以来，组织各类戒毒业务学习40多次，民警的受训面近100%，先后邀请社会知名戒毒专家来所进行各类讲座50余次，组织所内民警赴云南、湖南、海南、上海等地考察学习达230多人次。由于增长了见识，开阔了视野，极大地提高了该所广大民警对戒毒本质规律的认识，为社会戒毒康复指导站建设提供了认识基础、思想基础。与此同时，该所充分借鉴2008年既已开办的收治社会自愿戒毒者的戒毒康复中心运转经验，充分发挥该所拥有50名各类专职教师、戒毒医疗人员40多名、国家级心理咨询师200多名，其中国家二级咨询师16名的专业化队伍建设优势，为“共建”工作打好了扎实的基础。 （二）精心谋划布局，共建运行机制 该所确立了“先行试点、量力而行、边创边建、逐步推开”的“共建”工作思路。在运行目标上致力于夯实乡镇戒毒基础工作，着力培训乡镇（社区）禁毒工作者、涉毒人员家属、社会禁、戒毒志愿者专业技能，传授戒毒理论、管控方法、工作技能、监测控制、危险评估等知识，提升基层基础工作水平。努力将场所戒毒工作实践积累的心理康复辅导、危机干预、健康辅导、禁毒法制教育、戒断跟踪与操守支持、家庭戒毒等专业优势辐射到地方社区戒毒康复工作。 两镇戒毒康复指导站挂牌后，该所以构建以社区为基础、家庭 为依托、专业为支撑的戒毒工作新机制为目标，合作制定了《浙江省十里坪强制隔离戒毒所戒毒康复指导站工作细则》，签订了《共建戒毒康复指导站协议》，制定了《戒毒康复工作指导站职责》《戒毒康复指导站工作团队职责》等10项工作制度。组建了分别由合作方工作人员、本所民警共40人组成的管控、继续教育、心理辅导等5个工作团队，并在签订由该所戒毒康复指导站、两镇戒毒康复工作站、村治保主任、社区（戒毒）康复人员家属、社区（戒毒）康复人员5方面单位、人员构成的帮教帮扶关系的《五方协议》基础上，构建了由该所民警、公安禁毒大队、社区工作人员、当地村治保主任、涉毒人员家属4人帮教团队组成的“五对一”网格化帮教，建立了十里坪社区戒毒康复指导站微信群，实现了“APP＋社区帮教”。所地戒毒资源的整合、戒毒要素的互联互通，形成了集戒毒人员管控、康复、救助、服务等为一体的戒毒康复工作体系。 （三）扎扎实实运作，全力突出亮点 该所在两镇的指导站挂牌以来，共开展工作业务洽谈、对接活动140多人次，合作破获吸贩、容留吸毒案件1起；举办涉及戒毒理论、管控方法、监测控制、健康辅导、禁毒法制、戒毒帮教、危险评估等15个方面内容的知识讲座、技能培训12场，参加人员有社区禁毒社工，涉毒人员家属，村治保干部等6类人员，共有600多人参与讲座、培训，禁毒、戒毒关联人影响面达98%以上；派出戒毒医生、心理咨询师共20多人次，开展医疗问诊、心理咨询、健康教育等共22场，参与受众达130人次；开展对涉毒人员家访活动44人次，签订各类帮扶协议112份；同时，注重工作融合、相互介入，建站以来开展与当地（戒毒）康复工作站人员工作交流互动活动4次，参与两镇（戒毒）康复工作站突击尿液检测8人次。有29名在控涉毒人员受测。 该所着力以优势打造精品，突出亮点。陈某有3年的吸毒史，是航埠镇在控涉毒人员中极为棘手的人员，属于典型的因吸食冰毒引起的脑功能失调；有精神异常、行为失控表现。病情严重时甚至行凶殴打父母、无辜路人。对此，该所指导站派出的戒毒心理医生对陈某开展了多疗程、多方式、长时间的耐心细致心理治疗。一年多时间来，共义务为陈某出诊19次，将陈某安排到该所戒毒康复中心住院治疗80多天，为陈某各阶段治疗出具的处方6次。目前陈某的精神状态已经出现了质的变化。鉴于，航埠、塔石两镇管控的涉毒人员中因为吸食冰毒导致精神障碍的有16人之多，是当地综治工作的一大隐患，根据国家禁毒办、中央综治办等7部门联合下发了《社会面吸毒人员风险分类评估管控办法》，该所在两镇的戒毒康复指导站工作人员与当地的社区工作站联合开展对这类人员开展高、中、低三种风险类别的评定，并帮助、协助工作站采取了相应的管控措施。通过分类管控，分别治疗，目前16人员中的13人病情得到明显缓解。 该所将更加充分挖掘和发挥该所戒毒功能优势，不断充实和完善服务团队，着力推进防复吸等训练计划在社区戒毒康复指导站中的运用；并将正在进行的重复经颅磁刺激仪（RTMS）、VR技术运用到“共建”工作中。同时，偿试合作共建远程视频教育宣传系统，增强共建地禁毒、戒毒关联群体主动抵御毒品的积极性、主动性。
【案例思考】
通过与地方共建戒毒康复指导站，将场所的戒毒思想、管理理念、戒治实践等有效地辐射到社会。更加紧密了所地工作的联系，加深了沟通，强化了联络，锻炼了一支能从事戒毒社会化工作的民警队伍。有效地强化了地方对社区（戒毒）康复人员管控和戒治，，更加激发地方禁、戒毒关联群体参与戒毒工作的热情、增强信心、提高了热心戒毒帮教工作的水平与能力，真正意义上实现了对解戒回归人员进行后续照管，打造了场所、社会、家庭“三位一体”的戒毒模式。目前，两镇54名社区戒毒、46名社区康复人员尚未发现复吸现象。由于“共建”工作成效显著，已有温州乐清、金华东阳、衢州江山、衢江区等9个县区分别要求与该所合作共建戒毒康复指导站。 同时，在“共建”工作中，存在的缺失也是值得反思： 一是对场所与社区是“戒毒工作命运共同体”缺乏认同： 首先是一些场所民警仍然认为，场所是戒毒工作的主体，工作延伸到社会是场所额外的工作；其次社区戒毒（康复）的执行机关各个部门都有各自的“主管”和“主业”，社区戒毒（康复）工作对他们而言都是“兼职”，这就带来与场所的“共建”实践中存在工作脱节、推诿的现象。 二是社区戒毒（康复）工作队伍建设不到位，导致与场所“共建”的实效性缺失。目前，一些社区戒毒（康复）还停留在仅靠司法行政和公安禁毒部门的力量，没有充分发挥社会力量的作用，社区戒毒（康复）缺乏具有相关专业知识的专业人员，导致戒毒人员回归社会后，仍处于漏控失管状态。同时，一些禁戒毒社工身份难以落实，待遇保障较低，且流动性很大，难以安心禁戒毒工作。 三是机构、组织象征意义大于实际意义。目前场所与地方社区开展的“共建”工作，名义上虽然有机构、有组织运行机制，但象征意义大于现实意义。目前将强制隔离戒毒机关与地方开展的“共建“工作实质上是场所工作的单一延伸，社区与街道基本是被动方、配合方的定位，工作中既无具体哪个上级主管部门，也无相关的考核规定，更无考核标准，仍然是场所“自说自唱”。
