案例内容
【基本情况】
“八五”普法以来，江山市以提升基层群众法治获得感为核心目标，充分聚焦“选、育、用”三大重点，积极探索、全面实施“法律明白人”培养工程，熟悉民情、知晓法律、乐于奉献的“法律明白人”不断唱响基层“法治之声”，为“乡村振兴法治同行”供给丰沛的法治动能。2022年江山市常住人口犯罪率同比下降21.69%，法治建设社会满意度全省第二，2023年至今全市矛盾纠纷化解率达99.7%。
【任务措施】
（一）建造人才“蓄水池”，锤炼一批“真”干事队伍 以“法律明白人”协同选拔、培育、考核为抓手，通过分类选拔、强化培训、动态考评，实现“上游选任、中游提能、下游管理”的有机循环，为基层法治建设提供有力人才支撑。 一是注重源头把关，保障队伍质量。分类选拔，搭建县域“法律明白人”数据库，确定一线工作群体、群众服务群体、先进模范群体三类“人才池”，重点聚焦网格员、人民调解员、基层干部等“法律明白人”培育第一梯队，优先参与遴选认定，强化人才队伍保障。层层把关，严格遵循“一选两审两公示”原则，由村（居）民自荐、村（居）委会遴选、乡镇（街道）审核，司法局、农业农村局联审、命名、公布，确定市级“法律明白人”名单，实现“人员选得准、群众用得上、有事靠得住”。截至2023年8月，全市已聘任1126名“法律明白人”并颁发证书。 二是强化培训指导，提升队伍能力。推进“法律明白人”培训活动规范化、常态化，按照“市级统筹、村（社）主导、合并管理”标准，统一纳入市级普法骨干培训主体，组织“法律明白人”参加“县、乡、村”三级集体学法。注重“线上+线下”“理论+实践”联动强化培训实效，开设江山市“法律明白人网格学院”，供给遗嘱订立、土地管理等法律知识；组建“法律明白人”县、乡两级工作群，配备专职法律顾问提供实时专业指导，线下定期开展旁听庭审、现场观摩、话题教学等活动,稳步提升队伍法治实力。2023年以来,线上1196人完成12学时学习，覆盖率88.1%，线下培训完成25场次537人次。 三是完善考核机制，深化队伍管理。制定《江山市“法律明白人”柔性考评机制》，以守法普法、业务专精、实战实效、示范引领为切入点，对“法律明白人”工作情况进行全面测评。实行“定期跟踪、年终评定、动态清退”双向管理模式，根据“法律明白人”一人一档，将学习培训、日常履职等情况作为评优评先重要依据，对积极履职、表现突出的“法律明白人”给予合法合理的政策倾斜支持，对履职不认真引发投诉纠纷、个人发生违法违纪行为的予以第一时间清退，保证队伍政治力、战斗力。目前，累计为25名优秀“法律明白人”提供个人、家庭事务“快审快办”等服务36次，清退“后进”对象4人。 （二）激活履职“动力源”，打造一批“真”履职标杆 抓牢“法律明白人”骨干这一“牛鼻子”，通过优化宣传表彰平台、组建个人品牌工作室、提供向上进步空间等三项举措，推动形成头雁效应、品牌效应和集群效应，激励形成“法律明白人”示范带头、比学赶超的浓厚氛围。 一是在“引领”上发力，擦亮工作品牌。强化示范引领，按照“提档升级、新建新设”原则，结合乡镇（街道）实际及“法律明白人”专业特长，在已建立运行的人民调解品牌工作室基础上融合功能，提档升级、一体建设，或根据“法律明白人”相关个人及团队意愿，新建新设，成功打造上余镇“红色”娘舅品牌工作室、贺村“法律贺事佬”品牌工作室等12个具有地方特色的“法律明白人”品牌工作室，累计参与化解矛盾纠纷130余起，破解信访积案1件，成为基层百姓“信得过、靠得住”的“法律知心人”，有效激发全市“法律明白人”队伍“做大做强”的竞争意识。 二是在“激励”上用力，推进宣传表彰。坚持总结提炼“法律明白人”工作案例中的成功经验、先进事迹、亮点做法，依托“江山市普法”微信公众号、“多娇江山”客户端、《今日江山》纸媒等平台，挖掘树立先进典型，多渠道报导“法律明白人”的突出事迹，推动“法律明白人”持续树立为民服务、勤劳奉献的责任感，不断深化群众欢迎、组织信任的认同感。同时，县级层面对工作实绩突出、广受群众好评的“法律明白人”予以适当激励，并在省、市、县不同层级普法工作先进表彰中预留适当名额，保证荣誉落到基层实处，进一步激发“法律明白人”内生动力。目前，已在各级媒体发布“法律明白人”先进案例5期。 三是在“进位”上聚力，提升履职空间。建立“法律明白人”向上进位机制，打通“法律明白人—村（社）干部”双向任职渠道，根据实际履职情况，择优筛选推荐个人意愿强、群众基础好、综合能力优的“法律明白人”列入党员优先培养对象、参加村（社区）两委干部选举，供给“法律明白人”更大的服务群众平台，全方位立体化辐射基层法治服务，为“法律明白人”进一步履职扩容提质。目前，已完成“法律明白人”入党程序11人，纳入后备村（社）干部人选7人，经选举成为村（社）党总支委员3人、村妇联主席1人。 （三）善用法治“先行员”，供给一批“真”优质服务 以群众需求为核心，围绕法律法规宣传、矛盾纠纷化解、社情民意处置三项重点任务，带领“法律明白人”融入基层、参与治理，提供多元、优质、亲民的法治服务，实现为民服务“零距离”，进一步强健基层法治“体格”。 一是多元普法，当好法律法规宣传员。聚焦群众最关心、需求最迫切的征地拆迁、财产继承、农民工维权等法律问题，打通村（社）大广播、“江山市普法”公众号，开辟“法律明白人微播报”专栏，通过选取本地案例，“法律明白人”轮番上阵，实现“法律播报周周报、法律知识不重样”，畅通普法进村入户“最后一公里”，目前已推送微播报56期。以“民法典宣传月”“宪法宣传月”等特殊节点为契机，联合文化传媒公司开展“送法进乡村”等“法助共富”系列活动，现场增强群众法治获得感。今年以来，累计组织“法律明白人”活动26场次，惠及群众超5万人。 二是积极解纷，当好矛盾纠纷调解员。依托全市354个人民调解组织、951个网格，借助“法律明白人”“人熟、地熟、事熟”三大优势，引导“法律明白人”主动融入矛盾纠纷排查、劝导、化解等网格化社会治理工作。要求“法律明白人”及时报告重大风险隐患，协助村（社）人民调解委员会、乡镇（街道）社会治理中心、市社会治理中心提前介入、就地稳控，全程参与矛盾纠纷调处与信访案件化解，筑牢基层稳定“第一道防线”，全力服务“平安护航亚运”主线。截止2023年8月，全市“法律明白人”累计参与并成功调处矛盾纠纷1152件，调解成功率达94.7%。 三是主动纾困，当好社情民意调查员。选定政治素质好、法律意识强、文化程度高的“法律明白人”，作为民情信息调查员，定期收集群众对村（居）环境治理、小区物业纠纷等方面的热点难点问题。打通公民法治素养观测点，在口袋公园、劳动者驿站、文化广场等村（居）民活动场所设立“法律明白人”百姓问题反馈点，便捷收集群众诉求。组建“法律明白人”评事议事团，通过简单问题现场解决、复杂事项议事团讨论、重大疑难事项基层组织联办等多种方式，因人因事施策，让社情民意即时反馈、消化、处理。2023年以来，“法律明白人”共收集社情民意信息513余条，当场解决325条。
【特点和效果】
一是抓住“法律明白人”的选育环节。“法律明白人”是基层直面群众、服务群众的首要群体，能否发挥好法律服务先行员、志愿便民服务员、矛盾纠纷调解员、社情民意调查员、特殊人群帮教员等五大员作用，关键在选育。通过分类筛选，形成一线工作群体、群众服务群体、先进模范群体三类“人才池”，能够更加精准筛选有能力、有意愿、有担当的“法律明白人”，同时做好线上、线下的培训，有利于队伍更好发挥服务基层作用。 二是抓住“法律明白人”的激励环节。“法律明白人”作为基层法律服务队伍，一般由村两委干部、人民调解员、“五老”成员等兼任，总体事务较为繁杂，需要强有力的正向激励措施持续保障“法律明白人”队伍的工作积极性。通过建立品牌工作室、开展专项宣传表彰、设置进位履职绿色通道等具体举措，有利于进一步提升“法律明白人”的个人声誉，强化其身份认同感、荣誉感，增强自身的归属感、获得感，进而有力保障“法律明白人”队伍作用长效高效发挥。 三是抓住“法律明白人”的使用环节。“法律明白人”的作用发挥，一方面需要各级重视“法律明白人”队伍，另一方面也需要群众逐渐形成依靠“法律明白人”的惯性，其关键点在于充分引导“法律明白人”参与基层治理大小事项。通过市级层面要求“法律明白人”参与矛盾纠纷调解、基层民主议事、“法律明白人微播报”、送法下乡等一系列工作，让“法律明白人”的形象和声音更为群众所熟悉，不断深化基层群众“有法律问题就找法律明白人”的法治意识。
