案例内容
【案例背景】
戒毒人员回归社会过程中，会面对诸多困难和问题，如家庭矛盾、就业压力、人际交往、生活困难，问题如不妥善解决将阻碍其回归社会的脚步和戒毒的效果。在后续延伸帮扶和社区（戒毒）康复工作融合发展的实践中，除了运用法律法规约束和强化管控措施外，通过社区联动，运用专业知识和手段，借助情感关爱、帮扶救助、心理疏导等方式做好戒毒人员后续照管和社区（戒毒）康复工作，对降低复吸率，提高操守保持率，维护社会和谐稳定具有积极意义。
【案例基本情况】
（一）基本情况 滨湖社区地处玉溪市通海县城中心，辖区面积约1076平方公里，驻社区单位23个，7个居民小组，7个党支部，党员228人，涉社区总人口9386人。现有在册涉毒人员21人，其中，强戒1人、监狱服刑1人、社区戒毒1人、社区康复4人、戒断3年以上14人，强制隔离戒毒出所的均纳入后续照管。做好戒毒人员管理，对维护社区安全稳定、居民安居乐业起至关重要的作用。 （二）以社区为依托，制定后续照管和社区戒毒（康复）人员帮教方案 1.党建引领、一网共治，强化监督； 2.以网格为依托，践行“三心关爱”工作理念，搭建心理支撑平台； 3.以后续照管和社区戒毒（康复）人员的处境和需求为出发点，突出针对性，促进帮教对象的配合意愿； 4.解决实际困难，保障生存需求，促进回归进程。 （三）方案实施情况 1.滨湖社区以党建引领“一网共治”，抓社会资源整合，对后续照管和社区戒毒（康复）人员进行网格化管理。强化基层党组织引领，打造共建共治共享的“红色阵地”，以党建网为基础，构建“党建引领、多网融合、一网共治”基层社会治理新格局。以街道党工委为一级网格，社区党总支部为二级网格，7个支部为三级网格，居民小区、街巷、楼宇采取单独建、联合建的方式，进一步细分为141个小网格，形成“横向到边、纵向到底”的网格化组织体系，在网格中挑选工作能力强、有奉献精神的141名党员同志担任网格员，将后续照管和社区戒毒（康复）人员的管理工作纳入网格管理。 2.依托社区“一网共治”的联动优势，对后续照管和社区戒毒（康复）人员实行“三心关爱”工作理念。一是用耐心拉近距离。成立工作领导小组，下设帮教小组（后续照管民警、社区民警、社区禁毒专干、社区治保主任、社区民政专干、志愿者、网格员、家属、社区医生）。小组成员定期对后续照管和社区戒毒（康复）人员进行走访帮教，用耐心在思想上拉近距离，给予他们亲近感，并督促他们尿检。二是用真心获得认同。在谈心谈话中认真倾听他们的故事，了解他们的生活及经历，舍身处地为他们着想，让他们感受到社会的温暖，鼓励他们勇敢的从过去走出来，远离毒品，重新开始健康生活，亲近美好人生，用真心赢得他们的信任，获得他们的认同，主动与我们分享他们现在的幸福。三是用爱心助力回归。在进行帮教期间，及时了解他们当下的困难，如就业、社会保障、孩子就学等问题，用爱心去感化他们，达到与后续照管和社区戒毒（康复）人员交心谈心的良好效果，让他们明白，我们是他们的助力者。 社区有一名戒毒人员，曾家境充实富足，沾上毒瘾后，家底挥霍一空，还剩一套价值一百多万的住房。现在他把房产证放在了社区帮教小组代为保管，他说他只信任帮教小组，如果不是帮教小组用心的帮助他、感化他，他早就一无所有。 3.以帮教对象的处境和需求作为出发点，在专业关系中始终保持诚恳的、开放的、真实的态度。不同的后续照管和社区戒毒（康复）人员有不同的社会心理和困境，社区帮教小组灵活运用相关政策规定，积极主动给予其温暖与尊重，引导帮教对象提升开启美好生活的愿望和坚定戒毒的信心，以及配合开展后续管控帮教的意愿。对于不同的人员，社区帮教小组会根据不同情况采取不同的方式方法。 张某是滨湖社区的一名后续照管人员，强制隔离戒毒出所后签订后续照管帮教协议，当社区帮教小组第一次与他进行电话访谈时，提出希望得到各类困难补助，但帮教小组认为，其部分要求不符合规定，无法协助办理，张某声称如果帮不了忙就不要随便去打扰他的生活，抵触情绪相当大。通过走访，帮教民警了解到，该对象生活确实存在困难、思想极不稳定，于是在说服张某并征得其同意的情况下，对其进行家访。到访后，耐心对其宣传讲解了相关政策规定和帮教人员所处的角色，帮教民警始终用诚恳的态度去与其沟通，通过多次家访，让其渐渐放下了抵触情绪和戒备心理，也在后续的帮教过程中解决了一些实际困难，张某感觉到了被认同、被理解，从而被触动。 4.有稳定的居所和收入是戒毒人员保持操守最基本的保障，也是成功回归社会的第一步。针对戒毒回归社会后无家可归或找不到工作等困难问题，帮教小组充分了解情况后会及时联系社区，多方协调联动，调配和整合资源，积极为他们争取保障性住房，帮助他们找到适合的工作，让他们能有一个稳定的居所和收入，有时虽然工资不高，但也能帮助他们解决燃眉之急，让他们感受到社会的真心关怀和情感关爱，用实际行动告诉他们只要努力上进、克服困难，就能戒断毒瘾，逐步创造好的生活条件，开启新的人生，过上幸福生活。 （四）实施效果 滨湖社区通过“一网共治”“三心”关爱等工作理念，从实际情况出发，为后续照管和社区戒毒（康复）人员力所能及的解决了很多实际困难。近年来，共为15吸毒家庭解决了住房性保障，为4户解决低保，为15名吸毒人员及家庭解决了就业问题（保安、卫生保洁、营业员、自谋职业等），为3名吸毒人员申请了临时救助金，春节纳入慰问范围。截止2021年11月，社区戒断毒瘾3年以上的共有14名，大部分人员成家立业有了幸福美满的家庭，复吸率9.52%、戒断率90.48%，社区复吸率逐年降低，操守保持率逐步增长，有效维护了社区和谐发展和安全稳定。
【案例思考】
滨湖社区吸毒人员戒断率高、操守保持好、回归社会成效比较明显，这与社区以党建为引领、实行网格化管理和践行“三心关爱”理念等息息相关，其经验做法值得借鉴： 1.无缝衔接，监督管控到位。强制隔离戒毒人员出所回归社会后，所在乡镇街道、社区要第一时间了解其思想动态，评估复吸风险等级，分析原因、研究和制定管控帮教对策。监督社区戒毒（康复）、后续照管人员严格执行相关规定，遵循行为守则，定期或不定期对其尿检，通过制度约束管控，让其心存戒惧。 2.事做于细，打造专业团队。在对戒毒人员回归社会采取制度约束和监督管理过程中，打造一支专业化管控帮教团队尤为关键。不同的团队有不同的工作方式，当然会产生不同的工作效果。滨湖社区工作成效明显，跟团队工作的专业化是密不可分的，与戒毒人员交流过程中，帮教小组工作人员注重方式方法，用“三心”关爱理念，平等接纳戒毒人员，与之共情，让他们从拒绝、抵触到信任，并积极主动吐露心声，这就是团队的专业化成效的最好体现。 3、帮扶救助，解决实际困难。戒毒的最终目标是回归社会，回归社会后住有所居、有稳定的收入来源是最基本的保障，解决这一难题，需要民政、人社局等社会各部门形成合力，构建长效机制，确实为戒毒人员提供赖以生存的条件。滨湖社区多部门联动，拧成一根绳，齐心协力，通过走访帮教、平安关爱等活动，为他们解决实际困难，帮助其树立戒毒、拒毒信心；同时，还要通过广泛开展禁毒宣传，创造有利的环境因素，营造良好的家庭、社会环境，确保戒毒人员回归社会“最后一公里”的畅通无阻。 在本案例中滨湖社区的后续照管和社区戒毒（康复）工作虽然成效明显，但不足之处在于：有的戒毒人员，在后续照管和社区戒毒（康复）期满后因缺乏有效的管控和监督，思想上放松了警惕，稍不注意就沾上了毒品，走上复吸的老路。这还有待相关部门进一步加强联动、延伸后续管理，建立后续照管和社区戒毒（康复）工作长效机制，有效提升操守保持率，降低复吸率。
