案例内容
【罪犯基本情况】
分监区是犯情化解处置的最前端，是控制和消除监管安全不稳定因素的“第一战场”。服刑人员在服刑改造期间因其既往经历、家庭变故、改造情况等因素产生的矛盾隐患，如未能在分监区层面及时发现并疏导化解，势必将造成矛盾隐患淤积，对服刑人员改造产生负面影响，甚至影响监管安全与社会稳定。对此，浙江省金华监狱坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索建立“立足基层、整合资源、就地化解、保障安全”矛盾化解体系，聚力打造“枫桥式分监区”，将矛盾关口前移，从源头化解矛盾，构建服刑人员教育改造新模式，积极践行“法助共富、法护平安”的责任担当。
【罪犯教育改造方案的制定和实施】
优化资源整合调配，全面增强基层治理能力。监狱在深化“民警网格包教”制度基础上，聚焦服刑人员矛盾隐患“排、筛、解”等重点环节，整合调配监狱级资源力量，优化“三站一中心”（心理健康辅导工作站、临释就业指导工作站、法律援助工作站和矛盾调解中心）平台打通监狱资源调配壁垒，有效解决基层攻坚化解短板，全面增强基层治理能力。一是建立矛盾预测预警机制。拓展信息收集渠道，采用线上系统自动抓取和线下人工排查收集的方式，通过犯情智能分析系统、个别谈话系统、服刑人员心声直通车等系统以及信件检查、电话复听、犯情分析等渠道，及时掌握服刑人员改造表现、情绪变化、家庭变故等情况，做到隐患矛盾排查全面、预测准确、预警及时。二是建立矛盾研判处置分筛机制。监区资深教育民警组建专家工作室，对矛盾隐患进行研判分筛，对问题清晰、分监区可直接处置的，走“简易程序”限时办结；对专业性需求性强、涉及多部门联合处置的复杂矛盾隐患，由工作室研判分析并通过“三站一中心”等平台调用监地专业资源力量，实现研判分流、动态流转、高效化解。三是建立监地融合共护平安机制。监狱与地方检察院、司法局等六个部门签订监地协作协议共七份，与公安、检察、卫生等相关部门建立长期合作机制，形成矛盾调处的整体优势，制定普法教育、法律援助、矛盾调解、心理咨询等实施流程，建立人员派驻、定期组织、综合会商及个案跟踪等四项长效机制；在疫情期间建立“教育改造综合云端工作站”，引入“郑金桂矛调工作室”“济正律师工作站”“壹点灵心理工作站”等社会专家工作室，协同开展“老娘舅”调解、特殊案例跟踪、心理矫治辅导等工作，不断增强“三站一中心”平台聚合效应。 服刑人员王某与妻子陈某于2016年结婚，后因感情不合，于2019年协议离婚，并约定双方共有的一套房屋归陈某所有。离婚后，王某因种种原因未能履行协议，后又因刑事案件被判刑在监狱服刑。陈某因房屋无法办理过户手续，向当地人民法院提起诉讼。收到应诉材料后，包教民警第一时间启动矛盾预警流程，及时找到王某谈心谈话，详细了解情况并做正确引导，并根据其法律知识匮乏担心财产分配不均的实际困难，通过“三站一中心”平台对接法律援助律师，帮助王某进行云端法律咨询，在答疑解惑中放下心中顾虑。同时，监狱积极对接地方人民法院沟通后续工作，很快确定为双方开通远程庭审。最终，借助远程视频会见终端，这场“云上”庭审顺利地让陈某和王某在调解协议书上签字，困扰他们的难题迎刃而解。 公正司法数字赋能，全面规范基层执法能力。公开公平公正开展服刑人员计分考核是监狱司法公正的最直接体现，这项工作不到位，特别容易引发矛盾隐患。监狱借助数字化手段，赋能综合执法办案体系中的“计分考核”模块，让民警实现了“教科书式的执法”，从而减少这类矛盾的产生。一是坚持“阳光标准”。监狱严格按照上级指示要求统一规范裁量标准，并通过常态化开展民警刑务沙龙、业务技能培训、岗位练兵大比武为载体夯实基层基本功，从制度层面提升执法办案规范化水平。二是坚持“阳光执法”。监狱着力打造以“四体系一平台”（执法责任体系、执法制约监督体系、执法制度规范体系、执法素能保障体系和综合执法办案平台）为主要内容的监狱综合执法办案体系，实现执法“一网通办”、全程留痕、全警办案、公开透明和高效处置。三是坚持“阳光公开”。提前公示服刑人员月考核平均分、考核期分、行政奖励分、违规扣分、财产刑履行分等五项指标，提请呈报结果分别在分监区、监狱狱务公开网站上公示，接受服刑人员、家属和社会的监督，在主动接受监督中实现阳光公开、透明高效。 服刑人员张某在申报减刑时发现分监区公布的分数和自己估算有出入：同小组的服刑人员李某跟自己是一样的情况，分数却比自己高一分。张某满心疑惑和不解，吵着要管教民警给说法。“你看我们计分考核系统上已经标出了，相差的这一分是上个月的习艺作品不合格……”当看到监狱“计分考核”模块跳出的扣分依据时，张某恍然大悟，原来自己改造过程中所有加扣分的依据，在系统里都有详细的记载和固定。这下，他对计分考核结果心服口服。 新芽文化健全人格，全面提升基层教育能力。监狱三十五年来持续打造“新芽文化”品牌，随着时代发展不断注入新的精神内涵，以此为载体丰富完善文化引导与情感培养手段，健全完善服刑人员人格，为其刑满释放后能顺利融入社会，减少社会矛盾纠纷奠定基础，逐步实现“治未病、防未然、止未行”目标。一是发挥文化增智作用。监狱与社会高校携手，采用新芽网、新芽电视台开展电化教学，精选民警教师课件，建立优质课程资料库，开展政治、法治、文化教育，提高服刑人员受教育程度。二是发挥礼促和谐作用。监狱制作《观红悟礼》《浙礼有你》等新芽融媒体栏目，通过解读红色经典、邀请礼学专家等形式宣传“浙风十礼”文化内核，并形成有监狱特质的“新芽十礼”，在润物无声中教育服刑人员学礼知理。三是发挥亲情助力作用。在疫情期间开展“新芽有家音”活动，通过“云信”“云音”“云影”三种形式，为服刑人员和家属建立亲情“云桥梁”，感化教育服刑人员自尊自爱、重新做人，充分发挥家庭维系亲情枢纽效应和回归社会的支点作用。 通过新芽电台开展心理健康教育是省金华监狱在疫情防控期间开展的一项有益尝试。“主播姐姐，我的前女友就要跟别人结婚了，我知道应该祝福她，但内心依然感觉很失落，恨自己不能立刻出去找她。你能告诉我究竟该怎么办？”“我深深伤害了被害人、伤害了家人，也毁了自己！”“还有四个月我就要新生了，本该高兴的，但现在我对自己的未来感到迷茫、恐惧。”……在主攻心理调适的“新芽之声”《心语心园》栏目，“悔罪”“迷茫”是服刑人员来信的高频词。像这样的互动来信，“新芽之声”的民警主播每周都能够收到近百封。根据不同的内容和需求，民警主播会和服刑人员互动，通过线上的心理疏导、普法宣传以及音乐安抚等方式，消弭服刑人员的负面情绪，同时收集掌握服刑人员共性心理状态，针对性开展心理体检、月度主题团辅等跟进疏导工作，取得了较好的效果。
【教育改造成效】
监狱通过健全上述综合机制，实现服刑人员隐患矛盾“去库存、减增量、防未然”，有力确保了监管安全与社会稳定，为监狱基层综合治理提供了经验方案。自2022年以来，服刑人员在服刑期间和刑满释放后无一起信访、上访事件，十余名刑满释放人员及其家属回赠锦旗表示感谢，矛盾化解综合治理工作成效显著。
