案例内容
【案例背景】
戒毒是一项系统的社会工程，能否成功戒断毒瘾，戒毒机构、社会各界、家庭、戒毒者多方能否密切配合是关键。科学的戒毒方法，是脱毒-康复-后续照管三个阶段的有机整体，缺一不可。那种只脱毒不康复、只康复不跟踪照管的戒毒不能认作是真正的戒毒。只有坚持科学的戒毒方法，充分发挥戒毒场所与地方禁毒部门各自职能优势，开展所地合作，各方力量齐心参与，才能有效预防复吸，最终达到成功戒毒的目标。
【案例基本情况】
（一）基本情况 2009年8月18日，广东省三水戒毒康复管理所与中山市小榄镇政府正式开展所地合作，该所在中山小榄建立“广东三水康福苑小榄工作站”，双方共同推进戒毒人员异地安置就业与后续照管工作。 （二）开展情况 广东三水康福苑小榄工作站建立以来，广东省三水戒毒康复管理所与中山市小榄镇政府双方不断就戒毒人员异地安置就业、禁毒工作宣传、后续照管等工作探讨交流，探索形成“宣传动员”“联合帮教”“信息共享”“后续照管”和“激励保障”五项工作机制，并以此进行工作常态化开展。 1.积极开展宣传动员。一是小榄镇协调所属各社区禁毒部门，对符合戒毒康复条件、有戒毒康复意愿的戒毒人员进行广泛的宣传动员。先后组织社区干部、戒毒人员家属、戒毒人员来所参观考察40余批次，来所参观考察人员达460余人次。二是小榄镇发挥地方新闻媒体的资源优势，通过小榄电视台对戒毒康复所地合作进行宣传报道。三是广东省三水戒毒康复管理所发挥职能优势，组织禁毒宣传队走进地方居民社区开展禁毒宣传。四是社区干部亲自组织戒毒人员及家属到康复场所参观交流已呈常态化。 2.合力做好联合帮教。当在所戒毒康复人员思想出现波动时，戒毒康复场所民警会及时将戒毒康复人员的情况反馈给地方相关部门或家属，争取相关部门和家属的支持，共同做好戒毒康复人员的思想安抚工作。同时，小榄镇地方政府逢年过节定期组织社区干部、家属来所对戒毒康复人员开展慰问活动，各个社区组织禁毒工作专干、社工来所对戒毒康复人员进行慰问帮教，促使戒毒康复人员安心留所戒毒康复。 3.双方进行信息共享。所地双方建立合作关系后，在打击毒品犯罪、戒毒人员管控、异地就业安置等方面实现了信息共享，双方可根据掌握的信息，更好地做好戒毒人员管控衔接、戒毒康复宣传重点区域调整与重点宣传对象动员把握、戒毒康复人员收治无缝对接、戒毒康复人员在所表现动态考核等工作。目前所地双方已经完成所有小榄籍戒毒康复人员的档案建立和信息完善工作，为戒毒康复场所进一步加强和完善收治管理，实现依法安全收治，以及离所戒毒人员跟踪帮扶和后续照管奠定了坚实基础。 4.探索开展后续照管。戒毒康复人员回归社会后的后续照管工作非常重要，是强化戒毒康复成效，提高戒毒操守率的关键。在实践中，戒毒康复场所将戒毒康复人员期满离所或请假外出信息及时告知地方禁毒部门，请地方协助做好上述人员的跟踪管控和就业安置帮扶工作。在后续照管所地合作模式中，一方面双方保持密切联系，对离所回归人员进行持续跟踪，帮助他（她）们调整心理状态，努力适应社区生活；另一方面为离所回归人员顺利就业提供必要的指导和建议，为有就业需求的离所回归人员安置就业岗位，帮助他（她）们成为自食其力的劳动者。在此过程中如发现存在复吸风险或难以适应社会生活的，及时劝导他（她）们回戒毒康复场所继续戒毒康复，回炉戒毒康复人员的戒治成效得到进一步强化。 5.不断完善激励保障。为了鼓励戒毒人员积极到戒毒康复场所参加戒毒康复，实现良好成效，中山市小榄镇政府采取了6项激励保障措施：一是建立政府禁毒部门—社区—家庭纵横覆盖的宣传动员机制，禁毒部门和社区工作人员将强戒解戒人员接回社区后，联合家属共同对戒毒人员作戒毒康复政策模式宣传，结合社区戒毒社区康复管控措施，鼓励戒毒人员前往戒毒康复场所异地安置就业，减少社区戒毒社区康复人员脱管漏管风险，此外政府禁毒部门还主动邀请戒毒康复场所宣传队到社区协助开展宣传动员，增强宣传的有效性和说服力；二是对到戒毒康复场所参加戒毒康复的戒毒人员给予一定经济补贴，小榄镇政府和社区每月分别给予在所戒毒康复的本籍人员奖励300元，政府还给予小榄籍戒毒康复人员每月100元交通费、50元医疗费补贴，每人每月共计补贴人民币750元，作为一项激励措施提高戒毒人员参与戒毒康复的积极性；三是社区干部亲自送戒毒人员到戒毒康复场所，做好入所信息交接，帮助戒毒人员缴纳入所体检费，代缴戒毒康复押金，为戒毒人员顺利参与戒毒康复创造条件；四是政府社区主动协调解决在所戒毒康复人员家庭医保社保、子女读书等实际困难，消除他们的后顾之忧，帮助他们安心留所戒毒康复；五是政府定期组织禁毒专干、社工和家属到戒毒康复场所开展帮教活动，共同做好戒毒康复人员教育引导工作；六是政府与戒毒康复场所协同开展后续照管工作，对康复回归、请假探亲的戒毒人员开展就业安置、跟踪帮教、行为管控等工作，帮助回归人员尽快适应社会生活，戒断毒瘾重获新生。 （三）工作成效 合作关系建立以来，广东省三水戒毒康复管理所累计收治小榄籍戒毒康复人员196名，对127名小榄籍戒毒康复人员持续3年（2016年至2018年）跟踪照管和回访，帮助94名回归社会的小榄籍戒毒康复人员成功就业或保持操守一年以上，取得了良好的社会效应，得到了地方禁毒部门、戒毒人员家属广泛赞许。
【案例思考】
完善脱毒-康复-后续照管合作联动机制，让三个环节形成一个良性循环，对打通戒毒链条末端“最后一公里”屏障，有效预防戒毒人员复吸，具有积极的现实意义。当前，各级地方政府大力推进社区戒毒社区康复工作，在实践中也遇到了社区戒毒社区康复人员难于就业安置、日常容易脱管等问题。要打破困局，需要充分发挥所地双方职能优势，探索建立有效衔接机制，更好地实现社区戒毒社区康复人员异地安置就业、回归社区戒毒人员及时有效得到跟踪帮扶照管目标，所地协作帮助戒毒人员解决回归社会遇到的具体困难和问题，为戒毒人员回归社会创造良好的外部环境，逐步提高戒断率和操守率。广东省三水戒毒康复管理所与中山市小榄镇政府开展合作取得的成效充分表明，所地加强合作前景光明，大有作为！
