案例内容
【案例背景】
《禁毒法》规定的自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复四种戒毒措施，构建了一条完整的戒毒工作链条，其最终目的就是帮助戒毒人员有效地戒除毒瘾，恢复体质心智，并且顺利地适应和回归社会。其中强制隔离戒毒措施已经成为中国特色司法戒毒的主要手段。然而因为众多体制机制掣肘，当前强制隔离戒毒部门对社区康复工作提供指导和支持还远未达到“无缝衔接”的目标。当前强制隔离戒毒人员回归体系面临诸多困境，必须探索现实可行的适度延伸手段，助力强制隔离戒毒人员所社衔接顺利回归社会。
【案例基本情况】
在长期的强制隔离戒毒实践工作中我们发现：家庭的接纳和认同是戒毒人员平稳走向社会、回归社会中极其重要的一环，绝不是简单地认为给出所戒毒人员提供一份工作就解决了所有问题。基于此，浙江省戒毒管理局于2018年提出融合推进“三家平台”建设，即以家属学校、家庭治疗、家庭回访作为浙江“四四五”戒毒模式有效衔接和后续延伸帮扶的重要载体。“三家平台”从规范戒毒人员家属学校办学出发，搭建强制隔离戒毒所与戒毒人员家属之间的沟通桥梁，将家庭社会接纳作为系统性家庭治疗的核心靶点，全面前置家庭关系修复，并在解除强制隔离戒毒后持续跟踪开展家庭回访，逐步构建一条脉络清晰的家庭支持系统闭合环路，实现强制隔离戒毒措施与社区康复措施的适度延伸、无缝衔接。 （一）突破原有体制机制束缚，强化主动衔接 在部门职能未合一的前提下，要形成“后续衔接帮扶”整体格局，必须适度打通现有的衔接渠道，使“审批机关重视，强制隔离戒毒所主动反馈、主动衔接社区康复机构”。首先执法流程及法律文书互相衔接。由戒毒所提供即将出所的强制隔离戒毒人员名单、拟出所时间和《综合诊断评估报告》（包括戒毒人员详细基本情况、出所日期、所内戒治表现、职业技能培训情况、戒毒动机及复吸预测等数据），根据《社区康复决定书》由属地禁毒办通知所属社区，并与其签订社区康复协议，依法将出所戒毒人员顺利、规范地转入社区康复，从流程机制上保障无漏管失控；其次社区康复过程回访、接茬帮扶。戒毒人员执行社区康复情况与强制隔离戒毒所开展的定期回访对接，建立并定期更新属地禁毒办、社区康复机构、禁毒社工、强制隔离戒毒所调查回访专员跨部门通讯录，由强制隔离戒毒所定期向社区禁毒办、社区禁毒社工等了解出所戒毒人员回归后的家庭、工作生活等情况，提供相关专业指导和帮扶。再次实现数据信息共享。各部门OA办公平台和电子政务系统实现数据对接，按照“雪亮工程”标准打通资源共享方面的“信息壁垒”，实现相关部门数据端口的对接，全面提升复吸人员管控、尿检、毛发检测结果、戒毒成功典型案例、戒断率调查等数据的利用率，全面实现社区康复戒毒人员可查可控、可管可教、可帮扶。 （二）突破亲情枷锁，建立家属学校沟通桥梁 戒毒人员家属学校是融合推进“三家平台”建设的第一环节，对于加强与戒毒人员家属联系，定期通报戒毒人员所内戒治情况，动员和筛选部分戒毒人员及其家属参加相关帮教活动发挥着前提性和基础性作用。我们提炼多年开展的场所开放、亲情会餐等经验，正式研究确定家属学校专属校名，按照学校学制学期课程的规范化要求，编印《戒毒人员家属学校办学手册》,统一家属学校教材，按照统一学制设置戒毒常识、戒毒模式和戒治技术方法、家庭支持等固定课程，采用场所开放、课堂培训、现场观摩、亲情会餐、网络教学等多种形式，全面展示司法戒毒模式、戒治工作流程和戒毒新技术新方法，及时为戒毒人员家属答疑解惑，让戒毒人员及其家属亲身体会感知人文教育、科学戒治工作，进一步理解、认同和支持戒毒工作，使戒毒人员家属掌握帮助其远离毒品，防止复吸的基本方法。通过定期开展亲情（亲子）课堂等帮扶活动，初步筛选参与程度高、配合度好的戒毒人员及其家属进入家庭治疗项目初筛环节，对符合条件的人员开展相关团辅、谈话工作，了解戒毒人员家庭基本情况、家庭关系、辅助戒治意愿等，择优确定开展家庭治疗项目的入组干预家庭和其余对照组别，实现下一阶段工作的融合推进。 （三）突破家庭冰川，全面前置家庭关系修复治疗 家庭治疗项目是融合推进“三家平台”建设的核心环节，依托专业心理咨询师组建家庭治疗项目团队，通过持续性、系统性地开展家庭治疗相关课程，前置家庭关系修复，开发家庭内部支持资源，为戒毒人员在所内安心戒治、出所后顺利回归家庭社会提供动力，为增强防复吸能力和保持操守率奠定坚实的家庭和社会基础。1.开展家庭治疗宣教。在家属学校课程中提前设置有关家庭治疗项目基础知识的科学普及和宣教内容，增加戒毒人员家属积极参与度和配合共同提高戒毒人员戒治信心和戒毒意愿；2.开展普惠性家庭治疗。根据戒毒人员、家属以及家庭治疗的不同阶段的情况，综合运用结构家庭治疗、萨提亚家庭治疗、短期策略家庭等治疗手段，按照分类实施、综合施策的原则开展治疗；3.开展系统性家庭治疗。以入组戒毒人员和家属为单位，根据不同的家庭关系基础条件，持续不间断地每月、每季度开展系统性的个体咨询和团辅活动，并及时记录撰写案例报告；4.突出重点性家庭治疗。采取重点治疗和一般性治疗相结合的方法实施，做到点面结合，在开展普惠性的家庭治疗基础上重点开针对性更强的重点家庭关系重建和修复。 （四）突破围墙限制，实现家庭回访调查全覆盖 家庭回访调查是强制隔离戒毒适度延伸的重要内容，是融合推进“三家平台”建设的延伸环节，是强制隔离戒毒措施与社区康复实现有效衔接、精准帮扶的有力手段。我们按照“1年内紧密回访、3年内重点跟踪、3年后延伸关注”的要求，重点开展对浙江本省籍出所戒毒人员操守保持情况的跟踪回访，定期通过电话、网络、面对面等形式对出所戒毒人员所在地禁毒部门、社区康复机构、家庭等进行回访调查，及时了解戒毒人员出所后生活、工作、家庭等情况，重点关注所内接受VR毒瘾矫治、经颅磁刺激等戒毒新技术新方法的戒毒人员以及前期参加家属学校、家庭治疗中予以特别关注的“有故事的人”，开展持续跟踪、面对面的家庭回访调查，为建立科学的戒毒成效评价体系，科学统计戒断率提供长期的数据支撑。
【案例思考】
全国统一的司法戒毒工作基本模式目前正全面推进，在后续延伸中，以衔接帮扶作为强制隔离戒毒与社区康复无缝对接的主要形式，突出康复指导和社会化延伸。但是由于我国戒毒工作体制仍采用“条块结合，以块为主”的行政归属管理体制，“铁路警察各管一段”的局面长期无法突破，直接导致了戒毒工作链条各项措施“自我封闭，自我管理，自行组织”，这就如同两条断头的公路，汽车根本无法在之间畅通无阻的行驶。正是由于这种部门与部门之间的“两张皮”情况，导致了出所戒毒人员回归社会后续衔接出现“真空地带”。 随着社区戒毒康复工作的强力推进，强制隔离戒毒所与社区康复机构之间在一些方面有了某些初步的互动、联系，但这仅仅处于起步阶段，还有很大的提升空间。浙江省戒毒管理局以融合推进“三家平台”建设适度延伸的做法，较好的解决了当前法律授权下的职能限制，提出适度延伸的标准尺度，既不大包大揽，也不放任不管，找到了一条强制隔离戒毒与社区康复适度延伸、无缝衔接的新道路。
