案例内容
【案情简介】
2018年3月20日，兴仁县某某企业负责人游某将兴仁县某镇、甲乡太阳能路灯安装项目承包给兴仁县乙街道群众赖某，双方签订承包合同，赖某未经游某允许私自将兴仁县某镇、甲乡太阳能路灯安装项目转包给兴仁县某镇群众张某。由于张某在某镇某村某湾组、某营组等地进行项目施工时，未按照合同履行，赖某认为路灯基础存在质量问题，给自己造成了损失，张某应当赔偿自己的经济损失，而张某则要求赖某支付自己做工的费用，并扣留部分太阳能路灯电池板等设施。同时，游某认为张某是在赖某的手中承包的工程，不应该扣留自己的太阳路灯电池板等设施。发包方、承包方、施工方因此产生纠纷。
【调解过程】
收到调解申请后，兴仁县某镇人民调解委员会（以下简称调委会）高度重视。一方面，因本案张某与赖某在某镇某村某湾组、某营组等施工质量事关精准扶贫重大工作中的路面亮化工程验收。另一方面，因本案当事人众多且隶属不同乡镇（街道），属于跨区域矛盾纠纷案件。2018年4月13日，经调委会认真研究，立即选派了调解经验丰富、调解能力出众的人民调解员陈某某、吴某某等四人主持调解，开展调解工作。 经查，游某于2018年3月20日将兴仁县某镇、甲乡太阳能路灯安装项目承包给赖某并签订承包合同。合同中，双方约定承包项目包括开挖基础坑、混凝圭浇筑基础、太阳能路灯上下货、转运、组装及安装调试运行（附基础坑规格：60*60*85cm，基础采用C20砼浇筑，自抖或商砼均可，水泥柱规格须满足60*60*85cm。乙方在挖好基础坑后须通知甲方进行检查，取得甲方同意后方可灌注C20砼）。游某认为赖某应按照合同约定，严格按照国家现行的施工技术规范和验收标准以及施工图纸进行施工，确保工程质量，安全施工，文明施工和按期完工（2018年4月21日前），否则一切责任由赖某承担。但赖某未经游某允许，私自将工程转包给张某并签订转包合同。赖某与张某私自对项目标准及内容进行了修改。2018年4月游某到工地对工程进行检查中发现该工程未按照合同履行，存在严重的质量问题，遂与赖某交涉，才得知该工程已经由赖某转给张某施工。游某为了减少自己的损失，提出要求与赖某解除施工合同，并要求赖某归还由张某负责保管的太阳能路灯电池板等材料。张某则认为自己所做的工程是按照与赖某合同施工的，质量和规格不存在问题，并要求赖某支付施工费用，赖某不支付施工费用，自己有权扣留其材料。赖某认为张某没有按合同履行，路灯基础存在质量问题，给自己造成损失，张某应先赔偿自己的经济损失。由于各方分歧较大，调解未果。 首次调解无果后，调解员考虑到该纠纷涉及到当前的脱贫攻坚项目，一旦不能及时化解将直接影响到某镇的脱贫攻坚减贫摘帽工作推进，故立即组织召开联席会议，认真分析研讨。根据各方当事人的争议焦点分析，调解员认为是否支付张某施工款项及张某是否归还游某的工程材料是本案调解的关键所在。 本案主要涉及到承揽合同关系，难度在于赖某未经游某同意私自将工程转包给张某，并对工程的内容进行了部分修改，致使该工程最后无法通过验收，合同目的难以完全实现，同时由于游某疏于监管，放任了赖某、张某的行为，存在一定的疏忽大意。张某按照与赖某签订的合同施工，虽然在质量上存在一定的瑕疵，但是毕竟也付出了一定劳动，赖某理应支付一定的报酬。调委会依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条 “当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、第二百五十三条“承揽人将其承揽的主要工作交由第三人完成的，应当就该第三人完成的工作成果向定作人负责;未经定作人同意的，定作人也可以解除合同”、第二百六十二条“承揽人交付的工作成果不符合质量要求的，定作人可以要求承揽人承担修理、重作、减少报酬、赔偿损失等违约责任”等规定，对三方当事人进行释法说理，不断深入耐心细致地做各方当事人工作，最终促使各方达成一致意见。
【调解结果】
三方当事人签订调解协议： 1.张某在甲乡安装太阳能路灯的工程尾款伍仟柒佰玖拾（5790.00）元，以及在某镇某村某湾组、某营组做的路灯基础项目（包含已经浇筑50个桩子，94个基坑）的工程款叁仟叁佰捌拾（3380.00）元，太阳能路灯下车费陆佰贰拾（620.00）元，共计玖仟柒佰玖拾元（9790.00）元，由游某于2018年5月5日前代赖某支付给张某。 2.张某必须把存放在秦某家中的太阳能电池板等配套设施完好无损的交给游某，如有损害照价赔偿，并不得要求游某支付其他任何费用。 3.游某与赖某签订的太阳能路灯安装合同解除，赖某与张某签订的太阳能路灯安装合同解除。
【案例点评】
本案中，调解员通过说服、疏导等方法，向三方当事人释法说理，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，不仅有效化解了纠纷，也使得工程项目得以实施和有序推进。
