案例内容
【案情简介】
2017年2月16日,青海省公安厅治安总队在对西宁市长江路某大酒店进行检查时，发现该酒店未实名登记旅客信息，口头责令该宾馆限期整改，该宾馆于2017年2月20日提交整改报告。 2017年5月16日，城中公安分局治安大队联合辖区派出所，对该大酒店进行复检时，发现该酒店仍然存在未实名登记旅客信息，辖区派出所对该酒店做出行政当场处罚200元并要求限期整改。 2017年08月28日，城中公安分局治安大队民警在对辖区旅店业例行检查时，发现该大酒店还存在未按规定登记旅客信息，一证多人入住问题。
【调查与处理】
城中公安分局对该案受理后，随即开展了调查取证，根据调查的情况，8月28日城中公安分局根据《中华人民共和国反恐怖主义法》第二十一条、第八十六条第二款之规定，对该酒店处以十万元罚款，并对酒店责任人处以一万元罚款的处罚。这是我国《反恐怖主义法》2016年1月1日正式实施以来，青海省首例对违法企业作出的“巨额罚单”。
【法律分析】
《反恐怖主义法》第二十一条“电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者，应当对客户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。” 第八十六条“电信、互联网、金融业务经营者、服务提供者未按规定对客户身份进行查验，或者对身份不明、拒绝身份查验的客户提供服务的，主管部门应当责令改正；拒不改正的，处二十万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款；情节严重的，处五十万元以上罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十万元以上五十万元以下罚款。 住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者有前款规定情形的，由主管部门处十万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款。” 本条规定的实行客户身份实名制的主体包括电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者。住宿业务经营者、服务提供者，包括旅馆和房屋出租人。依照《旅馆业治安管理办法》第二条的规定，经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等统称为旅馆；依照《租赁房屋治安管理规定》第二条的规定，房屋出租人是旅馆业以外以营利为目的，将所有房屋出租用于他人居住的单位或者个人。长途客运业务经营者、服务提供者，一般是指跨市、县长距离运输旅客的道路、水上客运单位。机动车租赁业务经营者、服务提供者，是指提供机动车租赁服务，将机动车提供给承租人驾驶或者使用，或者在出租机动车的同时提供司机运载承租人或者指定人员的单位，不包括城市出租车和客货运输单位。此外，铁路、航空客运等有关法律规定的实名制，也包括在本条规定的实名制中。 对客户身份进行查验，是要核查客户的有效身份证件，确认人证同一。有效身份证件是依照有关规定可以证明身份的证件，除了居民身份证外，还包括护照、驾驶证等其他法定证件。 对于电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者，不按规定对客户身份进行查验，或者对身份不明、拒绝身份查验的客户提供服务的，在经过责令改正后拒不改正的，就有可能会收到“反恐罚单”。
【典型意义】
《中华人民共和国反恐怖主义法》于2015年12月27日经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过，自2016年1月1日施行，《反恐怖主义法》的施行对依法防范和惩治恐怖活动，加强反恐怖主义工作，维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全具有重要意义。恐怖主义已成为影响世界和平与发展的重要因素，是全人类的共同敌人，反恐怖主义是一项长期、艰巨、复杂的工作，需要形成斗争战略，调动全社会力量和资源，综合施策，标本兼治。安全防范是反恐怖主义的首要和基础工作，而特定公共服务行业实行客户身份实名制的规定，就是要落实主体责任，履行法律规定的义务。 从本案来看，旅馆业经营者和从业人员，特别是前台登记人员，一定要严格依照法律法规规定，严格执行实名制登记，杜绝一证多人、无证入住的情况发生，而市民外出住宿时务必带好身份证件，配合旅馆做好登记工作。如果确实未携带身份证件，可以到当地派出所核对个人身份信息后，凭派出所开具的相关身份证明办理登记入住手续。 这张巨额“反恐罚单”给了旅馆业从业人员深刻教训，同时也唤起了相关从业人员及大众的法律意识、规矩意识与责任意识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，提出全面依法治国这一重大战略。习近平总书记深刻指出“法律是治国理政最重要的规矩”。全体人民都应当成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，让尊法、信法、守法、用法、护法成为人民的共同追求。各行各业的从业人员及全体大众不仅要学习了解相关法律法规，更要身体力行，遵纪守法，用法律规定规范自己的行为，自觉拿起法律武器与违法行为作斗争，捍卫法律的权威。
