案例内容
【案例背景】
江苏省兴化市地处苏中腹地，著名的“鱼米之乡”，入选全国县域经济综合竞争力100强，市内有远近闻名的工业强镇、经济重镇，其中有戴南镇“全国不锈名镇”的美誉，由于工业较为发达，外来打工人数较多，人口流动性大，辖区内有在册后续照管吸毒人员200多人，社会面管控难度大。泰州兴化市后续照管工作站，积极贯彻落实省市有关禁毒戒毒工作部署，创新后续照管工作，搭建信息共享平台，主动融入社会治理体系，将后续照管工作融入社会综合治理体系，建立起“资源共享、优势互补、分工负责、责任共担”的部门协作，形成了具有特色的“大融合、大照管”的后续照管工作新模式，推进后续照管工作提质增效。
【案例基本情况】
（一）基本情况 后续照管和社区戒毒康复合发展，是江苏省禁毒委的决策部署，也是司法戒毒工作的一项创新举措。做好后续照管工作，需要全面准确把握照管对象管理存在的突出问题，认识到单靠司法行政部门单一照管存在难度和漏洞。搭建信息共享平台，推进融合发展，可克服司法部门单一照管难度，通过与公安、人社、民政、医保等部门的融合，建立了符合法治精神的“政府统一领导，相关部门各负其责，社会力量广泛参与”的戒毒工作机制，将分散在各个条线戒毒资源有效整合，形成“各负其责、相互协作、优势互补”的大融合局面，从而进一步提高戒毒人员后续照管工作质效。 （二）方案制定 1.协调多方戒毒资源，形成后续照管合力。积极协调公安、司法、人社、民政等多个部门，各类社会组织和禁毒志愿者等各方面的社会力量，参与戒毒人员后续的管理、跟踪、帮扶等工作。 2.打造信息共享平台，形成信息联动机制。依据《社会面吸毒人员分级分类的管控办法（试行）》要求，将社会面吸毒人员进行了分类分级，对每人平时的管控信息和后续照管工作信息均及时进行了记载和更新，形成信息联动机制，实现了对社会面吸毒人员刚性管控和后续照管柔性服务信息的共享。 3.规范平台使用流程，提高后续照管质效。成立了融合发展工作领导小组，集多部门联合运转为一体，制定相关运作规范，解决过去围绕同一个吸毒人员不同部门重复劳动的问题，促进后续照管工作规范开展。 （三）方案实施 1.建立运行机制，明确任务分工 在县级层面设立融合发展办公室，由公安、司法抽调专门人员，会同后续照管社工和禁毒专职社工实现合署办公，本着“资源共享、优势互补、分工负责、责任共担”融合发展理念，明确任务分工。司法所侧重于照管服务，负责信息衔接、帮扶救助、典型培育和支持指导社区戒毒康复等戒毒专业性工作；公安侧重于对社区戒毒康复对象和后续照管对象的管理控制，负责督促报到、日常管控和档案建立等基础工作；禁毒专职社工主要负责戒毒人员的跟踪回访，动态掌握戒治状况，发现异常情况，协调处理。从运行情况看，解决了对戒毒人员后续照管工作中，管理与服务脱节的问题，实现了对照管对象的刚性管控与柔性服务有机结合。 2.研发共享平台，实现信息共享 在前期调研的基础上，研发出“大融合、大照管”信息共享平台，平台采集了辖区内所有吸毒人员的就业状况、现实表现、实时动态、常规尿检、矛盾纠纷等基础信息，并细分为“社会面一般吸毒人员、社区戒毒、社区康复和后续照管”等四个类型，设置了“信息提示”“信息推送”“信息签收”和“信息反馈”等功能。日常管理服务及其动态的信息，由开展相应工作的人员及时录入，更新数据，推送到平台，其他工作人员根据提示，能够及时签收浏览，实现了信息共享，提高后续照管质效。 3.规范多方协作，形成照管合力 后续照管融合发展办公室每周定期召开碰头会，对社会面吸毒人员进行分析，特别是对重点人员和重要事项进行集中研判，确保相关信息掌握及时、全面、准确，能够解决的问题自行解决。需要多方协作解决的重大事项，以及对策建议，及时提交融合发展领导小组，召集相关部门和社会组织，共商解决之策，并视情采取会办、交办、督办和催办等方式，促进问题解决。同时，制定信息共享平台的操作指南，严格按照平台操作流程，规范使用平台信息，积极推进全市层面后续照管信息共建、共享。 4.完善保障机制，保证工作长效 融合发展是一项具有长期性、系统性的社会化工程，制定了《融合发展工作领导小组工作规则》,明确成员单位职责分工，开展融合发展工作日常事务。先后从地方招录了禁毒社工和后续照管社工，组织赴南京、无锡等地培训、学习，进行禁毒戒毒专业知识培训。实现合署办公后，禁毒戒毒社工相互学习，团结协作，提升了工作效率。投入600多万元对禁毒教育基地进行升级改造，建成了集联动会商、心理疏导、心理矫治、常规检测、戒毒治疗、展厅宣教、多媒体体验、后续照管为一体的融合发展基地，同时从财政支出50万元，作为专项经费，推动工作长期有效运行。 （四）实施效果 融合发展信息平台使用以来，兴化市后续照管工作水平明显提升，在册照管对象135人，得到有效管理、服务、跟踪帮扶，操守保持率100%，其中116人成为戒毒典型培训对象。同时在社会面吸毒人群中，开展了多次集中教育，2022年以来开展照管对象家属座谈会8场次，开展各类禁毒类法治宣传10余场次，开展后续照管心理辅导活动8场次，帮助涉毒人员解决就医、就业、子女入学、房产纠纷、法律援助等服务20多次，通过多部门的融合帮扶，在社会面综合治理上，让后续照管人员、社区戒毒和社会康复人员得到了有效的管理和帮扶。
【案例思考】
本案例通过搭建信息共享平台，推动戒毒人员后续照管与社区戒毒康复融合发展，是一项创新性工作。可以说对戒毒人员的后续照管工作，特别是在把握社会面吸毒人员的管理上，实现高效有序，取得了一些成功经验，也带来了一些思考： （一）融合发展机制的构建突破各部门单打独斗局面 从长期以来禁毒戒毒工作的实践来看，处于前沿阵地的公安机关，重点一直放在对涉毒案件的查处和对吸毒人员的管控上。而对戒毒人员开展针对性的戒毒治疗和教育帮扶工作，需要有专业技能的司法戒毒部门。司法行政系统专业人员和专业技术的主动介入，不仅禁毒戒毒工作力量得到了加强，戒治技术也有了支撑与禁毒相关的工作。 （二）信息平台的搭建推进了管理与服务的高效融合 司法行政机关的后续照管工作侧重在照管服务，而无法实施有效的管理。公安机关侧重在以吸毒人员的管控好，但在事实上造成了重管控、轻服务。信息共享平台的搭建，促进了管理和服务的融合，从源头上解决管理与服务脱节的根本方法和路径，让管理和服务更为高效。 （三）禁毒戒毒综合治理工作还需多部门联动发力 在推进融合发展的过程中，需进一步建立了符合法治精神的“政府统一领导，相关部门各负其责，社会力量广泛参与”的禁毒戒毒工作体制和机制。从近半年来的运行情况看，融合发展机制的实施，有效地整合了分散在各个条线、各种戒毒资源，相互协作、优势互补的崭新局面初步形成，但还需构建更大层面的综合治理体系。
