案例内容
【案例背景】
强制隔离戒毒人员回归社会后面临的环境不一样，问题的困难程度不一样，解决问题的方案及涉及的管理部门不一样，这对我们后续照管工作的甄别管理、分派人员及照管模式提出了一定的要求。特别是在基层琐事繁杂，业务忙碌，这就更需要快速有效的开展对特殊人员管理，针对这一情况，结合照管实际，南京市后续照管站创新理念，借用颜色管理学，标注管理重心，分级管理，探索分级标色管理法，快速有效开展对照管对象的鉴别，力求后续照管工作精准化、高效化，切实提升后续照管服务质效。
【案例基本情况】
（一）基本情况 照管对象季某，女，54岁，离异，初中文化，20余年吸毒史，两次吸毒强戒。2018年5月解除强制隔离戒毒回归社会，南京市玄武后续照管工作站对接开展照管服务。季某回归社会后，深居简出，不愿意接触社会人员，对家人态度冷淡，对孩子爱理不理，对后续照管服务半信半疑，社会融入度底，对后续照管接纳度不高。工作站综合情况，依照四级标色管理法，制定个性化照管方案。 （二）方案制定 全面排摸情况：后续照管服务站、工作站利用初次约谈、家庭走访及社区问访等形式对季某进行走访排摸，了解全面情况。 分级标色管理：对季某的现实处境情况进行分析，根据影响程度用红、黄、蓝、绿进行四色分级标注。 后续跟踪帮扶：后续照管工作站、服务站根据照管需求，综合协调各方力量，建立稳心鼓励帮扶。对标红、标黄的项目采取周访问、面访谈及重点帮扶措施，对标绿、标蓝的项目则采取完成月回访的情况下，进行季访、适时关注措施，力争做到照管全面，重点得当，措施到位。 升级照管方案：通过社区走访、家庭面访及个人测评等方式综合分析帮扶效果，并完善升级照管方案，持续开展照管服务。 （三）方案实施与效果 1.多方式开展全面排摸 街道司法所服务站利用对接首访对季某开展问卷调查，了解季某思想认知、行为表现、照管态度、吸毒年限及身体情况。利用家庭走访了解家庭关系、经济情况及社交能力等情况。利用社区问访，全面了解核实相关情况。季某认识到毒品对自己的危害，周围亲人、朋友对其吸毒比较反感，关系紧张，因此季某不愿意接触社会。现季某年龄较大，有高血压病史，有一定的工作意愿，但工作岗位难找，经济来源不稳定。因多次社区戒毒、两次强制隔离戒毒，效果不明显，季某对后续照管帮扶信任度不高。 2.规范化进行分级标色 工作站建立照管对象四色分区表，分级标注红、黄、蓝、绿四色，对应特别关注、重点关注、适时关注及正常关注四个等级。对照四色分区表，根据影响程度，季某在照管态度方面，因经常失联，不愿意参加日常照管联系，对应黄色级，需要重点关注；在家庭关系方面，居家不愿意出门接触人群，和亲人联系较少，对应红色级，需要特别关注；在经济情况方面，因工作不稳定，收入极少，有时需父母接济，社区帮扶才能维持生活，对应红色级，需要特别关注。 表1 照管对象情况四色分区表 项目 细项 绿 蓝 黄 红 思想认知 对吸毒危害性的认识 吸毒危害很大 有一点 能接受 无所谓 因吸毒对家庭造成影响的愧疚程度 很后悔 有一点 能接受 无所谓 因吸毒造成自己工作影响的后悔程度 清楚感受到吸毒对自己的影响 有一些 影响不大 无所谓 行为表现 强制隔离戒毒期间的表现 和民警相处融洽 关系一般 不愿意和民警讲话 经常受处理 在遇到困难挫折时的表现 乐观对待 冷淡对待 固执己见 攻击、迁怒 在与他人发生矛盾纠纷时表现 主动退让、讲道理 低声牢骚 争吵 暴力 照管态度 日常沟通联系的态度 联系顺畅 偶尔失联 经常失联 拒绝 对尿检的接受程度 主动 同意 勉强 拒绝 对成为戒毒典型的认可程度 乐意 无所谓 勉强 拒绝 家庭关系 与父母的关系 和睦 有事才联系 偶尔联系 几乎不联系 与伴侣、子女的关系 和谐 一般 冷漠 有家暴 与亲戚的关系 经常来往 偶尔联系 有事时才来往 从不来往 经济情况 收入的来源 较固定 短工 零工 家人支持 收入的稳定 稳定 较为稳定 短期稳定 极不稳定 收入的多少 3000以上 2000以下 1000以下 几乎没有 社交能力 自主创业的能力 能够自己创业 有朋友家人支持 较为困难 无 就业的能力 随时找到工作 就业持续性较长 经常失业 无 寻求支持的能力 能够较准确知道 依靠家人朋友 依靠社区等 完全不知道 吸毒年限 时间 3年以下 3-5年 5-10年 10年以上 次数 1次 2次 3次 3次以上 种类 1种 2种 3种 3种以上 身体状况 年龄 18-30 30-45 45-60 60以上 身体疾病 无 短期 长期 严重 精神疾病 无 短期 长期 严重 表2 照管对象季某重点情况照管推进方案 重点标色项目 问题详情 方案 跟踪人 照管态度 日常照管经常失联，不愿意参加日常照管联系。 加强电话回访及家庭走访，联络感情。 服务站 家庭关系 对家人态度冷淡，与女儿几乎不联系，日常也极少出门与人交流。 定期开展心理咨询，初期每周一期，稳定后每月一期。 工作站 经济情况 无稳定工作，收入1000元以下。 联合街道，沟通提供职业技能培训，参加职业推介。 服务站 3.后续跟踪帮扶 根据季某的情况，在标黄项目照管态度方面，服务站加强电话关心，在节日、生日等时刻，及时切入，开展暖心话语慰问。在生病期间，社工及时进行面访，开展帮扶行动慰问。在标红项目家庭关系方面，工作站在接洽初期每周开展一次心理谈话疏导，讲政策、说事例，引导其融入社会。2018年10月，季某情况稳定，工作站联系亲人，开展家庭式融入团辅，引导其回归家庭。在标红项目经济方面，服务站协调沟通街道、爱心企业，2019年初推介其至公司就职保洁工作。 4.升级照管方案 通过三年多的跟踪帮扶，季某顺利融入家庭生活，进入社会进行工作。季某对后续照管帮扶也表示感谢与认可。在此基础上，工作站、服务站综合表现，征得季某的认可，争取将其申报省级典型培育人选，并适时组织其参加志愿者活动、公益活动及禁毒戒毒宣讲活动，进一步巩固成效。现季某已保持操守4年，参加志愿者活动7次，禁毒宣讲2次，用行动适应社会、回报社会。
【案例思考】
（一）开展后续照管工作要注重质效 在目前探索出来的后续照管工作，很多的基础性工作在基层社区开展，当前特别是疫情防控与安全管理的双重压力下，基层工作人员更是需要面对琐事繁杂、业务忙碌的情况，这就更需要后续照管工作快速有效鉴别，玄武后续照管工作站探索的借用颜色管理学，标注管理重心，分级管理，快速有效开展对照管对象的鉴别，切实提升后续照管服务质效。 （二）开展后续照管工作要注重创新 后续照管是江苏司法行政系统的一个创新举措，在实施的七年来取得了一定的成效，当前一直处于探索总结时期，没有前车之鉴。照管对象情况不一，没有复制照搬。工作人员方法不一，没有套路可学。对此，我们需要从不同角度、借助多样的管理经验，摸索建立科学的、系统的方法，规范管理流程，建立照管指引，让措施更精准，让效率有提升。 （三）开展后续照管工作要注重融合 当前的后续照管工作实践中，针对形形色色的照管对象面临的困难也不同，仅靠司法行政部门的单打独斗远远不够，需要建立更加完善的机制，强化制度融合，改变以往的靠面子解决问题变成按制度落实，通过各部门的充分协作，用好各部门的优势进一步开展后续照管工作，有效为社会安全稳定做好保障。
