案例内容
【案例背景】
现场管理是指在司法强制隔离戒毒所（以下简称“戒毒所”）内对戒毒人员生活、学习、劳动、康复“四大现场”进行的管理。近年来，随着时代的发展，上级对戒毒所的建设提出了更实、更高、更远的期望，特别对强制隔离戒毒场所的管理工作提出了更严格、更规范、更科学的要求。 在2021年度全省司法行政戒毒工作会议上，省戒毒局提出“工作成效怎么样，现场管理比比看”，并就现场管理的涵盖范畴，意义和作用，如何把现场管理抓实抓细抓到位做了全面的动员部署。
【案例基本情况】
省局已搭建好现场管理的平台和载体，福建省漳州司法强制隔离戒毒所（以下简称“漳州所”）充分认识到加强现场管理“出安全、出警力、出质量、出效率、出纪律、出作风、出能力”的重要意义，多措并举，努力在细化、强化、优化上下真功夫，初见成效。本案例主要介绍的是在现场中大队民警对戒毒人员“人”的管理。 (一)推行量化、细化考核,实现现场管理的精细化 精细化就是以“防大抓小”为主要工作抓手，防大是根本、是目的，抓小是手段、是方法，管理具体工作要尽量做到“事无俱细”。漳州所统一、规范戒毒人员管理工作的内容、程序、标准以及各级领导的工作要求,并予以量化和细化，实现现场管理依据制度化、管理内容清单化、管理实施流程化、管理要求刚性化。漳州所进一步明确各级、各类管理人员的工作岗位、具体任务、职责和工作标准，牢固树立“现场就是战场”的意识，切实把现场管理作为考核民警管理水平、教育能力、观察能力的考场,不断加强现场管理的精细化程度。“稳”是前提，“精”是目标，“细”是手段,要通过规范的管理,使现场管理做到有任务、有标准、有措施、有方法、有检查、有督促、有考核,不断提高现场管理人员的组织、协调、反应、处置能力,促使现场安全、有序、可控。 (二)强化戒毒人员班组长、“互助组”建设功能,实现现场管理人本化 在民警现场严格管理基础上，漳州所积极引导戒毒人员在康复期、巩固期内实现自我管理，建立健全班组长队伍，并按照省局《福建省司法行政戒毒系统戒毒人员互助组管理指导意见（试行）》，动态建立戒毒人员“互助组”，形成民警包管包教、戒毒人员互助联保相结合的网格化管理体系。一是重新定位班组长、“互助组”,明确班组长、“互助组”的职责和奖惩措施。二是推行班组长、“互助组”目标管理,建立班组长、“互助组”目标管理工作日志,对目标形成过程、作用发挥、效果考核及评价形成具体的操作方法。三是加强班组长、“互助组”的教育培训,提高班组长在民警指导下从事事务性工作的能力和水平，充分发挥“互助组”的互助作用。 (三)加强重点戒毒人员管理，实现重点人员动态化管理 重点人员的管理是戒毒人员管理的重要环节,是安全事故的多发点。因此，漳州所把对重点戒毒人员的管理作为安全稳定的重中之重，一是建立重点戒毒人员的管理教育责任制，对每一名重点戒毒人员由戒毒所领导包队、大队领导牵头、责任民警参与,建立包夹包控小组，包管、包教、包转化。二是明确指导监督责任,根据职能分工,戒毒所管理、教育、生活卫生等部门分别负责安全监控、教育转化、医疗监护的指导和监督检查。三是及时掌握重点戒毒人员每日言语、饮食、情绪变化等情况,为分析掌握重点人员的思想心理状况提供参考。四是实行重点人员管理的跟踪检查，掌握其动态,及时发现和解决所存在的问题。 (四)强化所情收集,实现所情分析科学化 一是充分发挥民警的主观能动性,加强民警现场管理和直接管理力度,使其善于在日常管理和教育中捕捉信息,发现各种不良信号。二是加强信息员的选建、使用、管理,以及信息质量评估、考核工作,增加信息接收量,拓宽信息来源和渠道。三是扎实落实谈心制度，坚持每月包教民警逐人谈、大队领导重点谈、所领导集体谈，畅通戒毒人员汇报思想、反映诉求的渠道,让他们有地方倾诉、有地方宣泄情绪,并从中掌握信息,消除隐患。四是最大限度地利用技防手段,发挥监控系统的作用,对重点人员、重点环节、重点部位、重点区域进行全天候、全过程、全方位的巡查,及时掌握动向。 (五)提高矛盾化解能力,实现隐患处理常态化 及时解决好戒毒场所的各类矛盾是确保安全构建和谐的重点,按照矛盾纠纷排查化解机制早发现、早预防、早处置的要求,首先有专门的队伍、专门的程序、专门的办法来化解执法者之间、被执法者之间、执法者与被执法者之间的矛盾和纠纷,从源头上治理,最大限度地减少不和谐因素,最大限度地增加和谐因素,确保戒毒场所的和谐和安全。其次提高安全风险的预测能力和处突能力,根据风险的大小明确预警级别,并采取相应的措施,最大限度地减少和降低损失。 (六)牢固树立“一盘棋”思想，同频共振，实现提升现场管理水平同步化 基层大队层面，抓现场管理要齐抓共管，全程全时同要求。为此，做到“三个一致”，即：工作一致，大队民警虽然有岗位分工，但在值班时要做到分工不分家，团结协作，互相补台，保持工作的连贯性；要求一致，民警每天执勤交接班必须做到换 班不换制度、换人不换要求，不能让戒毒人员有机可乘、有空可钻；奖惩一致，现场管理中，对戒毒人员不讲关系、不论亲疏，一视同仁，该批评的要批评，该表扬的要表扬，该处罚的要处罚，该奖励的要奖励。 戒毒所层面，坚持定期召开“四个会”：典型表彰会、经验分享会、现场观摩会、集思广益会。典型表彰会、经验分享会就是定期将现场管理效果明显、表现突出的民警树立为典型，让其他民警学有榜样、做有标尺、干有方向、赶有目标，并将他们在现场管理中的小经验、小做法进行全所交流分享，实现“传帮带”作用；现场观摩会就是及时发现各大队现场管理工作中的“亮点、闪光点”并召集其他大队对口人员集中观摩，借鉴学习；集思广益会就是定期召开“诸葛亮会”，将全所在管理教育工作中遇到的疑难杂症、老大难问题集中拿出来讨论，让大家献策献计，商讨最优解决方案。
【案例思考】
（一）聚焦新情况新问题，要在强化顶层设计上下功夫 制度设计的优化是做好现场管理的首要所在。当前需要各级领导的高度重视，根据戒毒工作的新形势、新任务、新要求，各级切实花出相当时间和精力来注重场所现场管理制度设计的集成创新，不能只盯着监控找问题，找出问题查责任，还需要通过走访调研、座谈了解、监控回放等方式发现具有共性的新情况新问题，及时分析原因、找出根源、制订更新措施予以解决，这样才能真正让各层级从“划桨”向“掌舵”转变，成为制度设计者、监督管理者，以更高标准、更大力度、更实举措，把戒毒所现场管理推向新的高度。 （二）聚焦新时代新要求，要在优化管理手段上下功夫 对强戒所现场管理进行细化、强化、优化，我们必须用正确的方法，以“真抓”的作风、“会抓”的技能、“敢抓”的本领，才能出成效。强戒所可以采取请进来教、走出去学、交流研讨、现场观摩等方式优化现场管理手段，使现场管理事半功倍，提升质效。 （三）聚焦新职责新使命，要在催化勤勉尽责上下功夫 上面千条线，下面一根针。大队民警是现场管理的具体执行者，其自身工作状态关系到现场管理质效的好坏。因此，要把民警队伍作为推进现场管理的关键来抓，加强民警队伍思想建设，紧紧围绕“党史学习教育”“全国政法队伍教育整顿”“再学习、再调研、再落实”“一学三比”等活动，进一步提升民警队伍党性修养，提高政治素质，教育引导民警切实做到讲政治、讲党性、讲奉献，勤奋工作，忠于职守，尽到责任，高质量完成工作任务。
