案例内容
【基本情况】
法治工商建设是工商行政管理的一项根本性、全局性、系统性、长期性建设，近年来，安徽省淮北市工商局认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、国家工商总局《关于加快推进法治工商建设的意见》等，在法治工商建设中认真贯彻落实党中央、国务院对建设法治国家、法治政府的新要求。始终把依法行政、依法监管作为工商行政管理机关发挥职能作用、服务改革发展的重要保障，始终把法治工商建设放在加强自身建设的重要位置，紧密围绕市委市政府中心工作，以改革创新为引领，推进依法行政的重大决策部署，加快推进法治建设向更宽领域和更高层次延伸拓展，为淮北市经济社会发展和工商行政管理事业开拓创新提供了有力保障。
【任务措施】
（一）把握关键，完善宣传教育机制。一是坚持把依法行政作为干训的重要内容。将学法纳入党组中心组理论学习和干部教育培训计划，通过组织中心组学习、开设法治讲堂、邀请专家讲课、举办案例分析讲座、参加干部在线教育等方式，开展领导干部和全员学法活动，重点学习工商相关法律法规，全局每位干部年均学习200学时以上。二是坚持把“四个一”学法作为练兵的实战载体。坚持“一日一题一作业”。每月编写22题学法作业题挂内网，实施“三个统一”，即：统一学法作业本、统一完成进度、统一检查验收。坚持“一周一案一分析”。法规科牵头撰写案例分析，每周一篇挂内网供干部交流学习，目前已挂网235篇。坚持“一月一法一讲堂”。每月举行一次法治讲堂，由局领导、局属单位负责人讲授专业法规。坚持“一季一考一竞赛”。每季度组织一次学法竞赛考试，成绩优异的，给予单位和个人奖励。三是坚持把面向企业社会作为普法的主要阵地。成立局普法志愿者大队，建立工商常用法律知识、常发矛盾纠纷典型案例库，完善典型案例定期向社会公众发布制度；通过“以案释法”和“行走说法”宣讲、送法上门，利用“3·15”消费者权益保护日、“4·26”知识产权保护日、“12·4”宪法日、“江淮普法行”及相关法律颁布实施活动日，大力宣传工商法律法规。 （二）依法治理，健全管理决策机制。一是全面加强规范性文件管理。积极做好规范性文件合法性审查工作，对未经合法性审查的，或经审查不合格的，不得提交局党组会、局长办公会讨论，或者制发文件。2017年出台的3件规范性文件均进行合法性审查。扎实开展规范性文件清理，废止文件4份。二是全力推进重大事项合法性审查全覆盖。出台了《关于进一步推进重大事项合法性审查的实施意见》，将重大行政事项合法性审查作为必经程序和重要环节。实施重大行政执法决定法制审核制度，2017年已办结101件行政处罚决定案件、6件重大行政许可和其他重大行政执法决定，均经法制机构进行合法性审核，其中8起当事人不服行政处罚和许可决定提起行政复议和诉讼，无一例被撤销或败诉。三是扎实做好行政复议应诉。下发了《关于进一步加强行政应诉工作的指导意见》，落实行政诉讼局长出庭应诉制度，单位负责人出庭应诉达100%，处理重大疑难案件前听取法院的意见和建议，健全法律顾问介入应诉工作机制，配合市法制办和法院做好复议和庭审工作。2017年办理及参与行政复议诉讼案件10起，其中受理行政复议案件2起，参与行政复议诉讼案件8起。 （三）规范行为，完善监督保障机制。一是全面规范行政处罚自由裁量权基准。结合政府权力清单责任清单动态调整，对新颁布的《广告发布登记管理规定》等9部法规规章，编制了行政处罚裁量权基准。二是全面开展行政执法案件评查。通过日常检查与半年督查、专项检查与年度考核、案件核审与案件互评相结合的方式开展执法监督。每半年组织直属单位和县区市场局法制人员对行政处罚案件和行政许可卷宗开展互查活动，对发现的问题予以通报，提出整改措施，对执法决定错误的，严肃追责。三是全面加强执法监督。实行案件回访制，每年对所办的案件进行跟踪调查，了解当事人对行政处罚和执法人员工作作风的意见和建议。扎实做好行政执法与刑事司法衔接工作，推进“两法衔接”工作信息共享平台建设，加强与市检察院、市公安局的协调配合，全面加强涉嫌犯罪案件移送。全年向司法机关移送涉嫌犯罪案件1起。 （四）突出重点，创新监管服务机制。为了更好地完成《方案》明确工商部门承担的深化商事制度改革和创新市场监管方式两大任务，我们着力在强化三个环境建设上做出努力。一是持续深化商事制度改革。在全省率先实施企业“多证合一”、个体工商户“两证整合”改革，推行注册登记全程电子化、商事登记直通车便利化、企业名称和简易注销登记改革，市场主体准入办理时限平均不超过3个工作日，市场活力和发展动力进一步激发。2017年，全市新登记私营企业5064户，同比增长23.12%；新登记个体户16131户，同比增长28.25%；全市共简易注销企业148户。二是全面加强事中事后监管。积极完善市场监管体系，创新市场监管方式，全面加强事中事后监管，主动承接全省“双随机一公开”监管全覆盖改革试点任务，推动建立涵盖全市36个执法部门的“一单两库一细则”，推行“双随机一公开”联合抽查机制，形成了“全域覆盖、分层推进、错位抽查、一抽多检、联合惩戒”的“淮北模式”，获省政府通报表扬。
【特点和效果】
通过开展法治工商创建工作,全系统依法行政的意识和能力水平得到明显提高,行政执法人员执法行为进一步规范、执法效能进一步提升。 目前，淮北市工商局实行了重大事项合法性审查机制全覆盖工作机制，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，建立了法律顾问、公职律师、法律专家三支队伍。严格执行规范性文件合法性审查、公平竞争审查、备案审查制度。完善权责清单、公共服务清单和中介服务清单制度、严格执行重大执法决定法治审核制度，完善听证工作机制，全面加强行政处罚案件公示工作，商事制度改革持续深化、事中事后监管全面加强、重点领域执法力度加大，为促进全市经济社会持续健康发展做出了积极贡献。
