案例内容
【基本情况】
嵊泗县菜园镇东海社区是一个居民人口相对较集中、地理位置相对较复杂的老城区。社区共有常住人口2512户、5070人，有散楼70幢97个楼道1250户居民。近年来，菜园镇东海社区依托“乐和家园、幸福社区”打造，积极探索创新社区治理模式，形成了“民主点题、协商议题、多方解题”的良好局面，实现了社区环境更和谐、居民生活更幸福、基层治理更有效，走出了一条独具特色的依法治理创新之路。先后于2018年、2021年被命名为省级民主法治村（社区）和全国民主法治示范村（社区）。
【任务措施】
（一）加强党建引领，构建党群联建新格局。发挥党组织核心领导地位，创新组建由社区、县属部门、社会组织等共同参与的“党建联盟”共同体，就敷衍塞责、久拖不决的问题进行专项联动处理，妥善解决辖区内各类需求和事项，推动社会资源效益最大化。率先建立“睦邻网格党员驿站”，实行党员坐班制度，专门接待来访群众并做好需求登记工作，对确实难以解答的问题进行事项归类，以便汇总处理。以零距离走访为抓手，定期组织党员网格服务团队围绕重点主题、民生问题、服务需求进行经常性走访，扩大居民对社区工作的参与度和知晓度，随时收集居民的意见建议，并针对性给予解决。 （二）强化民主议事，推进三事分流新模式。依托领导担任社区“一周主任助理”及“网格民情恳谈会”“人大代表接待日”等社情民意沟通平台，实时掌握各类问题，每季度召开一次“多方联席会议”，重点协调解决居民关注的主要道路改造、公交站点调整、环境保护等重难点问题。用活用好“乐和家园理事会”，通过7个网格21个乐和代表与居民的沟通交流，就网格走访收集的居民各类需求进行集中处理，讨论界定民生事务性质，共同协商解决民生小事，如制定《东海社区居民宠物豢养自治公约》，规范管理辖区内的养犬户。发挥居民自治管理的主体作用，建立“有事就谈”工作机制，通过“乐和网格议事会”重点商讨垃圾桶堆放及清扫管理、家门口私建洗衣板等问题。 （三）注重文化熏陶，传播法治文明新理念。 依托首个多功能综合性社区党群服务中心和五星级文化礼堂，形成“育文化、享文化、送文化”的特色文化品牌。创新活动载体，组织开展法治剪纸、渔民画、手绘花盆等居民喜闻乐见的法治文化宣传活动，寓教于乐，不断增强法治文化的吸引力和感染力。发挥基层文艺队伍、义工志愿者力量自发编排并举办法治小品、舞蹈、歌曲等法治文艺巡演，潜移默化地将法治文明风尚融入到社会管理中，厚植基层共享沃土。利用重要时间节点开展普法宣传活动，邀请法官、律师、法律顾问为社区两委班子成员、居民开展法治讲座和法律咨询服务，普及法律知识，提供涉法涉诉案件的咨询解答。成立“阿拉娘家人”调解工作室，受理调处涉及妇女儿童利益的矛盾纠纷，巩固“无讼社区”建设。 （四）打造服务品牌，彰显自主管理新路径。社区以提供全方位服务为目标、以菜单式服务为手段，延伸了一系列全覆盖为民服务的举措。编组成立10支“党员示范服务队”，带头履行服务承诺，开展志愿服务；设立5个“党员义乐工作室”，每周为居民提供个性化义务服务；组建15支专业服务团队，定期和不定期上门为空巢高龄老人提供菜单式便民服务；建立乐和送亲服务团队，定期到其他乡镇和渔农村小岛开展结对便民服务；组建在职党员散楼服务队，针对68幢未实行封闭式小区管理、环境卫生及设施无人维护的散楼制定相关管理制度，引导群众积极参与散楼管理，极大地改善散楼的环境面貌。
【特点和效果】
党的十九届四中全会提出，要构建基层社会治理新格局。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。东海社区“三事分流乐和模式”作为一种基层实践和基层智慧丰富了中国法治的内在规定性和主体性，体现了基层社区在党领导下的社会治理理念的升华和对社会治理规律认识的深化。其形成既有赖于制度构建同城区结构性变化间的适应，又有赖于基层治理权的下沉和资源整合，还有赖于各参与主体的法治素养与价值认同。在这些要素的综合作用下，日渐形成了以党建引领为核心，以共治、民主、协商、法治、文化等治理要素的综合运用为基础的三事分流乐和模式，充分发挥对各类群体、社会组织和各方资源的协调、整合、引导作用，主动引导党员群众积极参与自主化服务与管理，有力地推动社会管理的创新，既增强了居民群众自主参与社区治理的意识和能力，夯实了居民自治基础，又为群众提供了更加优质高效的便民服务，进一步加快了社区扁平化、精细化管理，推动了服务型政府的建设，破解了基层治理中“摆平思维”思维难题，对在法治轨道上推进乡村治理体系和治理能力现代化进行了的有益探索，走出一条社会管理的新路子。
