案例内容
【案例背景】
今年昭通市被列入国家级双创活动城市，即创国家级卫生城市和文明城市，它是人民群众对当地居住环境、社会稳定的要求，也是检验当地生活水平和质量的标准。昭通曾经是云南省毒品问题的四大重灾区之一，现在禁毒形势依然十分严峻，社会面上仍然有毒品流入。毒品问题和青少年违法犯罪、环境污染已成为昭通市的三大难题。打赢禁毒人民战争，必须更加注重源头治理，要在全社会形成自觉抵制毒品的浓厚氛围，从根本上减少对毒品的需求。《禁毒法》规定：“禁毒工作实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针”。预防为主导，宣传为抓手，教育为重点是禁毒斗争取得最终胜利所秉持的根本方略。昭通市强戒所从2021年以来，认真总结经验，积极探索适应新形势下的禁毒宣传工作方法，在今年开展的干部作风大提升活动中，不忘初心，牢记使命，扎实为群众办实事。根据上级要求，为在昭通市社会层面开展广泛的禁毒宣传工作，营造全社会良好的禁毒宣传氛围，专门成立了禁毒宣传工作组，积极开展禁毒宣传活动并取得了一定成效。
【案例基本情况】
（一）毒品危害 昭通市是境内外贩毒分子长期将毒品贩卖到内地的必经地之一，多年来吸毒人员基数较大，特别是近期吸食第三代新精神活性物质的青少年人数明显增长，给当地的经济发展和社会稳定带来严重危害。毒品是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定的能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。毒品具有很强的成瘾性，是社会上禁止使用的化学物质，长期吸毒会造成人的躯体依赖和精神依赖。精神依赖俗称心瘾，是指使用者使用这些物质强烈的渴求，获得服用药物后精神上的特殊快感。毒品进入人体后，作用于神经系统，使吸毒者出现渴求用药的强烈欲望，驱使吸毒者不顾一切地寻求和使用毒品。一旦出现精神依赖后，即使经过脱毒治疗，在急性戒断反应基本控制后，要完全康复原有的生理机能，需要数月甚至数年的时间。吸毒者在谈到毒品危害时，把它归结为“一朝吸毒，十年戒毒，终身想毒”。 （二）成立禁毒宣传工作组 昭通所根据司法部戒毒管理局下发的《关于开展2022年司法行政系统“6.26”国际禁毒日宣传教育活动的通知》精神、云南省戒毒管理局《关于开展“6.26”国际禁毒日系列主题教育活动的通知》和昭通市禁毒办《关于做好2022年“全民禁毒宣传月”禁毒宣传教育工作的通知》要求，同时结合现阶段疫情防控和当地实际情况，周密部署、精心安排、积极沟通、精准宣讲，科学组织实施了从“6.26”国际禁毒日期间至今禁毒戒毒法治宣传教育活动，并取得了一定的成效。所党委高度重视禁毒戒毒宣传教育工作，通过党委会、党委扩大会、所长办公会专题研究这项工作，决定成立禁毒宣传工作组，组长由分管教育的副所长担任，组长的职责就是担任活动的总指挥，统筹安排、统一调度和协调沟通。宣传工作组成员由所文明办、政治处、教育科、管理科、医院和大队抽调12名政治过硬、业务精通、宣讲和教学能力强的骨干民警、专兼职教师和心理咨询师组成。在经费紧张的情况下，专门安排了专项资金用于开展禁毒戒毒宣传教育活动。6月10日全所召开了2022年“全民禁毒宣传月”禁毒戒毒宣传教育活动启动仪式大会。 （三）明确指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实云南省委第十一届大会一、二次全会精神。认真学习和领悟习近平法治思想，明确习近平法治思想是新时代全面依法治国，创建和谐社会，建设平安家园的根本遵循和行动指南。在禁毒宣传教育工作中，时刻牢记习近平总书记对禁毒工作的重要指示：“坚持厉行禁毒方针，打好禁毒人民战争，推动禁毒工作不断取得新成效”。同时，严格落实新时代党的建设总要求和总路线，以“不忘初心，牢记使命”作为开展工作的出发点，以“提升群众满意度”作为检验宣传工作成效目标。戒毒所还充分利用自己在长期的司法行政实践活动中形成的优势，积极挖掘自身的资源，发挥戒毒警察的专业知识，在禁毒戒毒宣传教育活动中做到真正贴近群众、服务群众。 （四）紧扣职能，把禁毒宣传工作走深走实 这些年来，在脱贫攻坚战中，昭通所一直挂钩深受毒品影响的镇雄县泼机镇李官营村，这里是远近闻名的毒品重灾区。今年昭通市委市政府又将辖区内一个城郊结合部的昭阳区凤凰街道龙山寨社区调整为我所创文创卫（禁毒）网格点，同时挂钩联系“昭通政法挂千村 乡村振兴法治行”盐津县的落雁乡和乡村振兴点镇雄县盐源镇的木歪村、苍海两个村。面对新时期的工作任务和形势要求，我们司法行政戒毒人民警察的工作职能不仅是依法依规收治戒毒人员，遵循戒毒工作原则，帮助戒毒人员戒除毒瘾，还有对社区禁毒宣传，指导社区戒毒和社区康复的职能。在对基层服务中，昭通所一贯秉持深入开展“我为群众办实事”立足自身岗位，结合自身职业特长，让禁毒预防宣传和服务群众形成常态化。在对禁毒戒毒宣传活动中，深入开展和紧密结合法治宣传“五进”活动，将宣传活动的具体安排、具体部署积极向驻地党委政府、禁毒办、普法办汇报，与挂钩单位沟通联系、相互配合、相互支持。通过宣传禁毒戒毒法律知识活动，让社区（村）居民、学校师生、单位职工全面了解国家禁毒戒毒政策法规，普及识毒、辨毒、防毒知识，帮助群众学法、懂法、守法，全民形成人人防毒禁毒的良好氛围。 （五）确立禁毒宣传对象和宣传内容 昭通所从成立禁毒宣传工作组以来，在宣传上采取“两步走”和“进一步和退一步”的步骤，第一步宣传对象为所内民警、职工、辅警和戒治区戒毒人员，第二步宣传对象为所外相关单位和群众团体。所内组织民警、职工、辅警开展禁毒戒毒宣传教育主题讲座2场次，受教育116人次，在戒治区组织戒毒人员开展禁毒戒毒宣传主题教育8场次，接受教育的戒毒人员1327人次。在对外宣传中：一是主动与各学校、街道（乡镇）、社区（村）、企业等相关单位联系，开展禁毒宣传教育工作，引导广大人民群众提高对毒品的防范意识；二是配合相关单位，联合开展禁毒知识宣讲；三是在重大节假日，特别是“6.26”国际禁毒日等关键节点，在人员相对集中和流动性大的火车站、汽车站、机场、广场、娱乐场所及其他公共场所开展禁毒知识宣讲。 昭通所戒毒宣传工作组在对外宣传时，针对不同的群体对象，有的放矢，对症下药，具体问题具体分析。制定了小学、中学、大学、社会等多种教案、PPT课件和相应的讲稿。宣传工作组成员除了具备专业、精锐、责任心强的素质外，还根据个人擅长的业务、特点安排到不同的群体、单位进行宣讲。宣传内容主要有八个方面，即吸毒诱因、毒品种类、毒品危害、拒毒技巧、涉毒犯罪及相关处罚、禁毒形势、戒毒措施等，在宣讲前，由宣讲人根据本次宣讲对象、规模、听众需求等实际情况，对指定的宣传内容进行补充完善、提炼融汇，由宣讲人自选宣讲形式、选取符合本次宣讲的个案、案例或新闻。使得禁毒戒毒宣传教育针对性更强，吸引力更高，效果更好。做到了精准普法，为大众化理论点缀了分众化色彩，最大限度地兼顾了听众群体的差异性，取得了事半功倍的效果。 （六）与时俱进，利用多媒体平台，强化宣传效果 在禁毒宣传教育中，昭通所还利用多媒体这个平台开展活动，除了常规的宣讲外，还利用《云南禁毒》《云南戒毒》《昭通日报》《昭通长安》《昭通禁毒》、昭通电视台、昭通广播电台等媒体进行报道和宣传。为达到宣传效果，近距离地感知毒品危害，贩毒分子贩毒、唆使、诱惑他人吸毒的场景再现，宣传工作组专门订购了用于宣传的毒品仿真模型，仿真模型种类齐全，基本上涵盖了目前昭通市流通的毒品种类。另外，购进了吸毒人员用于注射、吸食毒品的仿真工具、全信息展示禁毒宣传用具。禁毒志愿者还利用文艺演出、小品、相声等形式刻画出贩毒分子丑恶的嘴脸，模仿毒贩拉拢他人吸毒场景再现。在开展禁毒宣传教育活动时，均会在现场予以展示、表演，引导青少年学生和现场受众人员近距离观看毒品仿真模型和毒贩阴险狡诈的丑恶面目，从而加深他们的认识，帮助其树立起积极向上的世界观、人生观和价值观，提高了现场活动的吸引力和说服力。 对双创活动（禁毒）网格点和乡村振兴挂钩联系村，每月一期更新制作毒品教育宣传单、标语、宣传橱窗，营造浓厚禁毒氛围。在开展禁毒戒毒宣传活动前，向活动地派发禁毒教育宣传单和宣传手册等资料，讲解宣传展版内容，通过派发宣传资料和讲解宣传展板，提高受众群体的识毒、防毒、拒毒能力。 （七）邀请社会知名人士、禁毒志愿者和成功戒毒人员参加禁毒宣传活动及现身说法，强化宣传效果 在宣传教育活动中，我们还邀请了革命先驱罗炳辉将军和知名学者姜亮夫先生的后人，部分知名音乐艺术人士和昭通学院政教系、心理学系大学生志愿者参与了活动，发挥他们在社会上的影响力，充分利用他们各自的特长、专业来进行禁毒宣传教育。从而使禁毒戒毒宣传教育受到社会各界的更加欢迎，更加高度重视，更加深入人心。 禁毒宣传教育工作组还联系已解除强制隔离戒毒人员王某某、李某某、段某、王某、刘某某等进行现身说法，他们不仅戒毒成功，而且事业小有成就，也成为当地禁毒志愿者，多次受邀回戒毒所和有关单位、学校现身说法，他们真诚袒露自己的过去，诉说自己的现在，告诫受众者要远离毒品，珍爱生命，取得了非常明显的禁毒戒毒宣传教育效果。 （八）禁毒宣传效果 昭通所主要领导带领禁毒宣传工作组相关人员，持续发挥资源优势，积极走进乡村（社区），协同“创文创卫”和禁毒工作网格点龙山寨社区、“昭通政法挂千村 乡村振兴法治行”盐津县落雁乡和乡村振兴挂钩联系点镇雄县盐源镇木歪村、苍海村，下沉区域村社区、学校、单位、人流密集的广场、车站等开展禁毒宣传活动，极大地提升了禁毒戒宣传教育效果。 在乡村振兴工作挂钩村、双创活动网格点禁毒戒毒宣传教育进学校4次，接受教育1059人次；进农村2次，接受教育510人次；进社区2次，接受教育740人次；到昭通广播电视台制作禁毒戒毒宣传教育访谈节目2次，受教育面涵盖昭通市所有区、县、市，听众3万余人次。另外，为所挂钩村社、双创活动网格下沉点制作禁毒戒毒宣传展板10块，在昭阳区发放宣传资料3430册、禁毒宣传口罩3000个、禁毒宣传手提袋1000个，入户宣传500余户，转发电讯信息1000余条，并将开展活动的情况及时收集整理形成工作总结和7期信息简报、2期广播电视访谈节目、1篇警察故事、2篇戒毒故事及时报送上级相关部门。 通过禁毒宣传教育，普及了受众群体禁毒戒毒常识，过去大家对第一代毒品阿片类、大麻类物质，对第二代毒品苯丙胺类兴奋剂、致幻剂类、类阿片类镇痛药等了解相对较多，但对当前第三代毒品新精神性毒品了解甚少，通过宣传，受众群体知道了第三代毒品的隐蔽性更强，对青少年危害性更大；提升了受众群体拒绝毒品的意识，受众群体从感观上体会毒品带来的危害，从而让他们产生了对毒品的厌恶感，提升了主动拒绝毒品的意识；获取了社会各界和大众的支持，我们的禁毒宣传教育活动让大家认识到戒毒工作并不是件简单的事，需要科学的手段，需要广大戒毒警察默默无闻的坚守、奉献，对被强制隔离戒毒的吸毒人员，党和政府给予了他们无微不至的关怀，戒毒警察没有放弃过他们。赋予了新时期禁毒戒毒具有重大的政治意义和现实意义，很多人都在为维护社会公共安全时刻努力着，同时禁毒人民战争胜利需要全社会共同努力才能实现。
【案例思考】
（一）禁毒戒毒工作需要全民共同参与 禁毒是全社会的共同责任，多年来不少人错误地认为禁毒是公安机关的事，戒毒是司法行政部门的事，与己无关。我们清楚，在禁毒戒毒工作中，除公安机关和司法行政部门外，关键还在于整个社会和全体公民的积极参与。《禁毒法》规定：“国家采取各种形式开展全民禁毒宣传教育，普及毒品预防知识，增强公民的禁毒意识，提高公民自觉抵制毒品的能力”，但在个别地方，禁毒宣传还在流于形式，全年时间上只安排在“6.26”国际禁毒日这一天。对禁毒戒毒宣传教育的重视度不够，还体现在活动中有的社区只安排工作人员和留守老人参加，有的学校只安排低年级的一个班参加，有的单位甚至提出宣讲时间不能超过15分钟等。在当前新型毒品层出不穷的情况下，应多做实事，精准宣传和预防，少提不切实际的口号和达标要求，如有个别地方为了博取政绩、考核指标和分数，在争创“无毒社区”“无毒单位”“社区内无吸毒人员”中，为达到目的，出现了夸大成绩、相互推诿、互甩包袱等情况。有的禁毒宣传口号不科学、不严谨，时间长了很容易引起受众者的不信任，造成受众视觉上的疲劳和思想上的麻痹，如“十年之内一定还昭通一片净土”“贩毒分子有一个抓一个，吸毒人员有一个戒一个，一个不留”等。禁毒宣传工作组的作用起到了正确指导，切实提高全民拒毒意识，共同参与禁毒工作。 （二）认真做好社会化治理大格局下的禁毒宣传工作 禁毒工作社会化是新时期推动禁毒事业发展的需要，应积极动员全体社会力量，整合各方面资源开展禁毒工作。以前我们的禁毒宣传活动采取的方法主要是“请进来，走出去”，但两者的力度显然不够。客观分析，长期以来社会上对我们戒毒所及干警职能理解相对较少，关注度不高，让我们与外界形成了一道“无形的墙”，制约了我们工作有效开展。今后我们要依托社会化治理大格局作理念，按照“进一步退一步”的方法，与外界积极联系，相互沟通配合，跨越这道“无形的墙”。对外开展禁毒宣传工作是我们戒毒职能的延伸，对外进行禁毒宣传教育，扩大了戒毒所对社会各界的影响力，促进了与其他单位的联系，提升了司法行政戒毒系统的知名度。尤其是对全国统一司法行政戒毒系统基本工作模式的介绍，让社会了解到戒毒警察的工作内容，传播了正能量。今后戒毒所和戒毒干警将承担起更多的社会责任，将戒毒工作向社会积极延伸，变事后禁毒处罚为事前禁毒知识普及、预防吸毒，特别是降低目前居高不下的毒品复吸率，减少青少年涉毒吸毒的发生，做出自己的贡献。 （三）以双创活动为契机，坚持禁毒宣传教育工作常态化 创全国卫生城市和文明城市是现阶段昭通市发展的一个主要内容，也是昭通市民多年来为之奋斗的目标和愿望，双创的成功必将改善昭通市民的居住环境，提升昭通市的知名度和加快当地经济发展速度。我们知道从现阶段全市的禁毒形势来看依然十分严峻，戒毒工作十分艰巨。禁毒宣传教育工作要做到常态化，杜绝流于形式。《禁毒法》规定：“各级人民政府应当经常组织开展多种形式的禁毒宣传教育”，“公安机关、司法行政部门和卫生行政部门应当予以协助”。如何才能做到常态化，一是必须对禁毒宣传教育工作的重要性认识要深刻，当作政治任务来抓；二是认真落实工作任务，把基础工作做牢做实，建立严格的考核制度和问责制度；三是形成“一对一、点对点”的宣传阵地，并与街道、社区、学校、企事业单位及挂钩点、网格下沉点签订禁毒警示教育联合协议，共同做好宣传工作；四是扩大禁毒宣传志愿者队伍，将每一位有意为禁毒事业贡献力量的人纳入到志愿者服务队伍中，同时建立当地志愿者服务群，发挥他们的专长，体现人多力量大；五是做好戒毒所自身内部传、帮、带工作，确保宣传队伍的长效保障，时刻保持宣传队伍的活力，在禁毒人民战争中召之即来，来之能战，战之必胜，对从事禁毒宣传的工作组成员要定期开展业务培训，并将优秀人才不断补充到宣讲前线，形成人才培育和更替的良性循环模式，使其队伍不断升级和壮大。 （四）禁毒宣传需要与时俱进，进一步创新宣教形式，提升工作实效。毒品流入我市已有几十年时间，禁毒宣传教育也一直未停止过，特别是通过前四轮禁毒人民战争，禁毒工作取得了较大的成效，现今毒品案件和吸毒人员数较之过去有所下降，禁毒斗争已深入广大市民的内心，人民群众满意度较高。对此，我们要不断总结过去的成功经验和不足，积极探索新时期禁毒工作的特点和要求。过去我们对一、二代毒品及危害程度了解相对多，重点打击的对象是一、二代毒品，现在随着第三代新精神活性毒品的出现，我们不仅要把这类毒品列为重点打击对象，还要摸清它的规律，进一步了解它的危害性，教育广大青少年识破它的本质，远离新型毒品。过去我们在禁毒宣传教育中，采用的方法和使用的手段相对简单，受众群体理解程度和受教育率不是很高，影响了宣传效果。如今我们要进一步创新宣教形式，提高宣传教育工作实效，要积极应用网络新媒体平台，拍摄制作防范各类毒品宣传片、公益广告、短视频、电信信息等，以群众喜闻乐见的形式，深刻揭露毒品的伪装形式和滥用毒品对社会、家庭、个人造成的严重危害，确保无毒健康理念深入人心，最终达到全民参与禁毒的良好效果。
