案例内容
【基本情况】
新时代“枫桥经验”是习近平法治思想在基层治理领域的重要实践，是中国共产党治国理政方略的重要内容。2018 年中央政法委工作会议明确指出，要以新时代“枫桥经验”助推基层社会治理现代化进程，构建基层社会治理新格局。党的二十大报告进一步强调，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。 时任外交部长唐家璇、国务院副总理吴仪、国家副主席王歧山、国务院总理李克强先后视察过六尺巷；《六尺巷》歌曲登上2016年猴年春晚，“六尺巷调解法”被中央电视台、《法治日报》、《人民法院报》、《中国审判》、《安徽日报》、《治安瞭望》、《安庆日报》、中国长安网、人民网、新华网、法治网等众多纸质媒体和数字媒体广泛报道，是2017年安徽十大法治事件之一。2017年最高人民法院院长周强、2021年安徽省委书记郑栅洁就桐城市学习新时代“枫桥经验”创造出的富有地方特色的治理实践，相继作出肯定性批示。在秉持新时代“枫桥经验”基本精神的内核上，桐城市逐渐探索出了基层社会治理的“桐城样本”。 市司法局把六尺巷法治文化元素融入人民调解实践，通过法律与习俗有机结合，总结出“看、走、说、劝”六尺巷调解四步工作法，着重于以情动人，以理感人，以法服人，使调解工作贯穿于案件调解的始终，实现“案结事了人和”的目标。市信访局成立“六尺巷信访工作室”，引入第三方社会力量，调解矛盾纠纷，化解疑难复杂信访事项，受到中央、省、市领导的肯定。
【任务措施】
(一)以党建引领在源头治理中改善基层。近年来，桐城市创新社区统建模式，以党建带群建，让“驻区单位进社区、在职党员进社区”，充分发挥在职党员参与社区发展、服务社区居民的先锋模范作用，建立党员干部常态化联系群众制度，探索推出“六尺巷德邻社”“红色港湾”“足印农家”等服务项目，充分实现党建在基层社会治理中的应有作用。其次，需要深化群众路线改革，让党员干部深入群众、融入基层。深入群众的过程就是了解群众现实需求的过程，融入基层可以倒逼干部转变作风，学会换位思考，促进决策更科学、更合理。桐城市在乡镇开展“五必到、五必访”亲情大走访活动，要求镇村干部对群众“有不满情绪必到，有突发事件必到，有矛盾纠纷必到，有喜事丧事必到，杰出乡友回乡必到；对村里有困难家庭必访，危重病人家庭必访，空巢老人及留守儿童家庭必访，信访户必访，乡贤家庭必访”，通过走访，密切了与群众的血肉联系，了解了群众的切实需求，及时化解了部分民间纠纷。 （二）以法治支撑在矛盾化解中完善体系构建。为充分回应社会情势以及社会矛盾形态的变化，在治理过程中，桐城市积极运用法治思维与法治方式，对社会矛盾化解体系予以完善。积极搭建“一站式”矛盾纠纷化解平台。依托县级综治中心充分整合群众来访接待中心、矛盾纠纷调处中心、诉调对接中心和“N”个专业行业性调解委员会资源力量，在县乡村三级综治中心全面设置“六尺巷调解工作室”，横向联通各部门、纵向打通各层级，集接访、调解、仲裁、诉讼、法律服务、心理咨询于一体，构建起“多中心合一、一中心多用”的一站式、一揽子、全链条的为民解忧平台。二是规范调解程序。运用“听、辨、劝、借、让、和”六步法，以六尺巷典故为切入点、以释法明理为着力点、以公平正义为根本点、以化解矛盾为关键点，通过倾听诉求——辨明是非——劝解疏导——借古喻今——互谅互让——握手言和，做到动之以情、明之以理、晓之以法，以理服人宽在事理，以法为据讲在法理，达到化解矛盾促和谐的目标。创设“631”分级化解机制。按照矛盾纠纷的性质类别、紧急程度、发展势态，将占纠纷总量60%的一般矛盾化解在村级，30%的重大矛盾化解在镇级，10%的疑难复杂矛盾化解在县（市）级，构建自下而上、逐级消化、有效衔接的调处化解格局，确保所有矛盾纠纷和风险隐患化解在县域。 （三）以为民服务在组织培育中扩大主体参与。桐城市在践行群众路线的基础上，逐渐创制和完善内生性社会组织培育机制，重塑基层公共性和群众主体性，稳固扩大基层社会治理主体的积极性。普遍组建由党员干部、“两代表一委员”、“乡贤”、“五老”、村民代表、“法律明白人”等组成的“村民说事会”，运用“说、商、办、评”四步法，建立说事事项、商议情况、承办责任、办理结果、满意评价“五个清单”，办好经济发展难事、乡村振兴大事、社会稳定要事、为民服务实事。聚合基层社会治理力量，紧扣“网格化管理、小单元作战”，选聘1120名网格长、7258名单元长、联防长，构建“党组织+网格长（政法干警）+‘两长’+住户”的全科网格治理模式，打通服务群众最后一米。常态化开展“政法干警进网格”“千家万户访平安”“周三有约”等活动，落实重点人员等特殊群体“五个必访”，大力开发“文都e家”社会治理平台，制定90项城市管理巡查标准，全面整合辖区内“人、地、事、物、情、组织”等治理要素，配套建立“街道吹哨、部门报到”机制，实行扁平化、全流程动态管理；采取“政府主导、企业主建、部门联动、以建促用”建设模式，率先推动“雪亮+平安乡村”建设，聚焦交通复杂路段、治安薄弱部位、人员密集场所等，新增视频监控点位2万余路。
【特点和效果】
作为“中国文都”，桐城文脉悠悠赓续不断。“桐城派”、江淮文化发祥于桐城并在此集聚最终形成江淮文化圈，可以说桐城拥有中国最具代表性和影响力的文化资源，域内文化的持续性为桐城市利用中华优秀传统文化构建主旨鲜明、内涵丰富的基层社会治理机制提供了强有力的文化支撑。有别于其他基层治理范式，桐城市在学习新时代“枫桥经验”的基础上，将本土优秀传统文化“六尺巷文化”蕴涵的精神内核融入到基层治理实践中，形成了极具地方特色的治理新路径。 （一）以礼让和事育民风。推动三级综治中心、基层政法单位和公园、广场、景区等公共场所“六尺巷文化”元素全覆盖，已建“六尺巷文化”墙600余面，开展六尺巷典故系列“微宣讲”千余场次。将新时代“六尺巷工作法”融入“一约四会”，在村（社区）为民服务中心全面设立“积分超市”，将平安建设、见义勇为、邻里和睦等作为“正向积分”，将违法、失信、缠闹访等列入“负面清单”，并配套“1+12”项政策福利，引导村（居）民嘉言懿行、向上向善。 （二）以共建治理“造阵地”。加强与“六尺巷和解文化”研究中心、浙江枫桥经验与法治建设研究中心合作，打造基层治理理论和实践研究“新高地”。将“和为贵”的精神融入现代文艺创作，以黄梅戏、桐城歌为载体，编制创作系列法治文化小戏，《六尺巷》唱响央视春晚舞台，打造基层善治推广“新阵地”。依托六尺巷文化街区，建设六尺巷法治文化中心、廉政教育中心、德治教育中心，打造基层社会治理实践“新基地”，营造“人人会讲六尺巷故事、遇事懂得礼让道理、处处彰显和谐精神”的浓厚氛围。 （三）以共创平安促和谐。充分发挥政法队伍主力军作用，全市公安机关刑事立案同比下降6.6%，治安案件立案同比下降4.4%；法院受案同比下降16.9%，结案率同比上升8.5%，社会治安持续向好。持续深化基层与行业平安创建，开展“同安文都”系列平安创建活动，先后评选出“平安示范家庭”2千余户，“平安单位”覆盖率超过80%。推动常态化开展道德模范等典型评选活动，涌现出“中国好人”8名、“安徽好人”27名、见义勇为模范23名，营造出“75万人民创平安、文都处处享安全”的良好氛围。
