案例内容
【案例背景】
“毒品，世界之患、国家之忧、民生之痛”。贵州禁毒数据表明，全省目前登记在册的吸毒人员在13万以上，这个数据的背后是成千上万个破碎的家庭和一系列因毒品带来的社会问题，特别是社会治安、疾病传播和经济社会可持续发展问题。目前，贵州省因毒致贫人口1.67万人，其中因吸毒致贫的1.15万人，因贩毒致贫的0.52万人，涉及1300余个乡镇，6396个村，因毒致贫超300人的县有14个。 作为禁毒人民战争重要组成部分，司法行政戒毒工作承载重要使命。在长期的戒毒工作实践中深切的感受到，戒毒操守率低、复吸率高，与封闭式戒毒模式以及社会禁毒戒毒宣传教育的广度和深度有很大关系。社会有关部门与戒毒场所的配合关注程度处于“你不找他，他不理你”的状况，大众对《中华人民共和国禁毒法》明确规定的“禁毒是全社会的共同责任”了解不够，认为禁毒戒毒属于公安、司法部门的职责，它与其它行业无关，这样的情形与戒毒人员教育戒治社会化需求相矛盾。贵州省女子强制隔离戒毒所民警以执着之匠心不断研究和实践，得出如下判断：禁毒与文化密不可分，我们与毒品的较量本质上是文化的较量。只有创新发展禁毒戒毒宣传教育方式方法，激发全社会开展禁毒工作的责任和智慧，建立健康的文化氛围，构筑强大的禁毒力量，才能决胜与毒品的战争。 以“帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，维护社会秩序”为出发点和落脚点，贵州省女子强制隔离戒毒所举全所之力，全面倡导实施“禁毒戒毒牵手计划”禁毒戒毒宣传教育公益项目，主动联合社会组织机构、公民个人为实现无毒社会共同发力，帮助吸毒人员戒除毒瘾，遏制毒品市场，创建可持续发展，形成了“1+N”（1人牵手多人或牵手多个组织），不断扩大的禁毒戒毒宣传教育辐射面，收获了“一石激起千层浪”的良好社会效应。
【方案制定】
贵州省女子强制隔离戒毒所以“禁毒戒毒牵手计划”行动作为联系社会各界的主渠道，将所内约900平米的禁毒戒毒宣传展馆向社会开放，开展毒品识别、毒品危害、防毒拒毒、禁毒戒毒法律法规宣传教育活动，推进司法行政戒毒单位与社会各组织机构的纵深合作，充分发挥“牵手”单位及个人的资源，相互协作，形成强大的禁毒戒毒合力，逐步构建起“预防宣传——教育戒治——监督帮扶”的禁毒戒毒宣传教育体系。拟通过这一计划的实施实现以下目标： （一）广泛深入传播“参与禁毒戒毒工作利人利己利社会”理念，努力营造强大的禁毒戒毒宣传教育氛围，助力多彩贵州平安建设。 （二）帮助强制隔离戒毒人员修复社会支持系统，助力巩固戒毒操守率，萎缩毒品消费市场，降低毒品违法犯罪率。 (三)助力强制隔离戒毒所切实完成教育矫治和科学戒毒工作任务。
【实施情况】
2016年底“禁毒戒毒牵手计划”全面启动，我们将“牵手单位”数量任务作为硬指标，所领导班子带头领任务，中层领导主动接任务，全体民警人人头上有指标，走出所门，走向社会，倡导建立齐抓共管、相互协同的禁毒戒毒工作机制，推动“禁毒戒毒牵手计划”行动走向制度化、规模化、常态化。 （一）在制度化方面。一是制定“禁毒戒毒牵手计划”专项行动实施方案，确定全所每个科室、大队每年至少牵手三个单位，每名民警牵手公民至少30人，并将此项任务纳入对单位和个人的年度目标考核，确保此项创新任务连续不断落到实处。二是定期组织召开专题会议，邀请“牵手”单位列席参加，查找问题、汇报成果，推进“牵手”计划顺利实施。三是制定“禁毒戒毒牵手计划”协议书，划分牵手单位的类别为国家机关、企事业单位、大中专院校、社会公益组织、心理咨询机构、职业技术学校等，明确与“牵手”单位的权利和义务。 （二）在规模化方面。一是利用微信公众平台、手机短信等新媒体，向社会各界发出“禁毒戒毒牵手计划”行动倡议，辐射人群超万余人，扩大社会人群的关注度。二是以所内建成的毒品预防教育展馆为宣传窗口，对所有牵手单位、组织和个人开放，参与人群达3000余人次，涉及医疗、教育、公安等多家单位群体。三是通过主动接洽、召开座谈会、开放所区等方式，诚邀社会团体、戒毒人员家属等参与其中，达到增进了解、改变对话方式、动态修复亲情等良好效果，逐步扩大“禁毒戒毒牵手计划”行动的社会影响。 （三）在常态化方面。一是通过签订“禁毒戒毒牵手计划”协议书，明确牵手单位的责任义务，服务时效，达成目标。二是省女所从各内设机构专门抽调民警，组建对接服务，敦促“牵手”单位履行公益服务责任，同时利用所内心理、教育专业人才资源，加强所地合作，提供专业帮扶，不断拓展职能外延。三是在全省建立53个延伸帮扶工作点，联合当地禁毒办、派出所、司法所、街道办事处、综治办等相关部门，形成戒毒工作社会协作机制，系统对接戒毒人员管控、困难救助、转诊治疗、就业帮扶等工作，共同促进戒毒工作全面协调发展。
【案例基本情况】
【方案制定】 贵州省女子强制隔离戒毒所以“禁毒戒毒牵手计划”行动作为联系社会各界的主渠道，将所内约900平米的禁毒戒毒宣传展馆向社会开放，开展毒品识别、毒品危害、防毒拒毒、禁毒戒毒法律法规宣传教育活动，推进司法行政戒毒单位与社会各组织机构的纵深合作，充分发挥“牵手”单位及个人的资源，相互协作，形成强大的禁毒戒毒合力，逐步构建起“预防宣传——教育戒治——监督帮扶”的禁毒戒毒宣传教育体系。拟通过这一计划的实施实现以下目标： （一）广泛深入传播“参与禁毒戒毒工作利人利己利社会”理念，努力营造强大的禁毒戒毒宣传教育氛围，助力多彩贵州平安建设。 （二）帮助强制隔离戒毒人员修复社会支持系统，助力巩固戒毒操守率，萎缩毒品消费市场，降低毒品违法犯罪率。 (三)助力强制隔离戒毒所切实完成教育矫治和科学戒毒工作任务。 【实施情况】 2016年底“禁毒戒毒牵手计划”全面启动，我们将“牵手单位”数量任务作为硬指标，所领导班子带头领任务，中层领导主动接任务，全体民警人人头上有指标，走出所门，走向社会，倡导建立齐抓共管、相互协同的禁毒戒毒工作机制，推动“禁毒戒毒牵手计划”行动走向制度化、规模化、常态化。 （一）在制度化方面。一是制定“禁毒戒毒牵手计划”专项行动实施方案，确定全所每个科室、大队每年至少牵手三个单位，每名民警牵手公民至少30人，并将此项任务纳入对单位和个人的年度目标考核，确保此项创新任务连续不断落到实处。二是定期组织召开专题会议，邀请“牵手”单位列席参加，查找问题、汇报成果，推进“牵手”计划顺利实施。三是制定“禁毒戒毒牵手计划”协议书，划分牵手单位的类别为国家机关、企事业单位、大中专院校、社会公益组织、心理咨询机构、职业技术学校等，明确与“牵手”单位的权利和义务。 （二）在规模化方面。一是利用微信公众平台、手机短信等新媒体，向社会各界发出“禁毒戒毒牵手计划”行动倡议，辐射人群超万余人，扩大社会人群的关注度。二是以所内建成的毒品预防教育展馆为宣传窗口，对所有牵手单位、组织和个人开放，参与人群达3000余人次，涉及医疗、教育、公安等多家单位群体。三是通过主动接洽、召开座谈会、开放所区等方式，诚邀社会团体、戒毒人员家属等参与其中，达到增进了解、改变对话方式、动态修复亲情等良好效果，逐步扩大“禁毒戒毒牵手计划”行动的社会影响。 （三）在常态化方面。一是通过签订“禁毒戒毒牵手计划”协议书，明确牵手单位的责任义务，服务时效，达成目标。二是省女所从各内设机构专门抽调民警，组建对接服务，敦促“牵手”单位履行公益服务责任，同时利用所内心理、教育专业人才资源，加强所地合作，提供专业帮扶，不断拓展职能外延。三是在全省建立53个延伸帮扶工作点，联合当地禁毒办、派出所、司法所、街道办事处、综治办等相关部门，形成戒毒工作社会协作机制，系统对接戒毒人员管控、困难救助、转诊治疗、就业帮扶等工作，共同促进戒毒工作全面协调发展。
【案例思考】
自“禁毒戒毒牵手计划”启动至今，共“牵手”110家社会组织，挂牌建立了20个毒品预防教育工作站，吸纳7000余名社会禁毒志愿者、70余名特殊禁毒志愿者，先后在安顺市、清镇市、观山湖区等地组建了4个特殊禁毒志愿者团队。“牵手”社会组织积极与戒毒所合作，将生理脱毒、心理治疗、法律援助、技能培训、就业指导、延伸帮扶等各个环节串联起来，实现所内、所外无缝连接，节节跟进、环环相扣，逐步构建起“戒毒场所——政府职能部门——社会组织——戒毒人员家庭” 四位一体的开放式教育矫治模式。目前取得的主要成效包括以下方面。 （一）“牵手”成立心理、法律“援助点”。一是与贵州省德祥心理咨询公益服务中心牵手，针对不同的戒毒人员群体，开展主题心理团体辅导，帮助约300余人次解决心理问题。二是与法院、司法所、律师事务所等司法单位的专业法律团队“牵手”，为戒毒人员普法、用法、维权等法律方面的需求提供了帮助，3000余人次受益。 （二）“牵手”为解戒人员回归就业提供“支撑点”。一是由贵州民族大学美术学院、贵州女美术家协会、贵州星海琴行艺术学校、贵州社会主义学院等“牵手”单位提供师资力量200余人次，助力所内“教育超市”开设文化艺术、非遗传承、电脑运用、基础教育、认知教育、职业培训六大课堂，对于135名标杆人员开展重点教育培训。二是利用安顺华夏职业技能培训学校、贵阳市潇洒职业技能培训学校等各类职业技能培训学校优势，尽力打造戒毒人员一对一的培训施策、就业帮扶、困难帮助的社会支持系统，形成技能培训、就业指导、推荐安置三位一体的平台服务体系，目前已有15名标杆解戒人员学成就业上岗。 （三）“牵手”成立志愿服务禁毒戒毒工作的“宣传点”。一是社区、公安机关、禁毒办等单位协助组建特殊禁毒志愿者团队，带动70余名曾经的吸毒成瘾人员参与到宣传禁毒、戒毒的工作中来，充分发挥成功戒毒典型的榜样力量。二是积极与“标杆”解戒人员所属派出所、社区、家属“牵手”，实时掌握解戒人员状态，利用“牵手计划”的内在机制，达到精准帮扶、监督跟踪的效果，目前跟踪帮扶的135名解戒“标杆人员”中有122人未复吸，戒毒巩固操守率达90.4%。三是鼓励民警主动与院校、社区“牵手”，开展禁毒戒毒宣教工作，使成干上万的社会各界人士因此受益。 贵州省女子强制隔离戒毒所自开展“禁毒戒毒牵手计划”行动以来，一方面有效整合了社会力量，为戒毒人员出所后戒断巩固难、融入社会难、管理教育难探索了新路子，使戒毒人员及其亲属乃至戒毒工作者们树立了良好的“戒治信心”；另一方面持续不断地扩大禁毒戒毒法制宣传面，一定程度上助力了贵州禁毒戒毒工作氛围不断向好发展，为多彩贵州的平安建设贡献了力量。 通过“禁毒戒毒牵手计划”行动，广大民众拒毒、防毒和参与禁毒斗争的意识进一步得以提升，禁毒戒毒力量得到进一步拓展和加强，禁毒戒毒工作成效进一步显现，然而，我们深知，“救赎毒殇，任重道远”，“执着禁毒，主动担当”仍应是我们司法行政机关戒毒民警践行职责的永久之诺。
