案例内容
【案例背景】
长期以来，戒毒人员解戒后脱管失控、回归社会难是造成戒毒人员复吸的重要原因之一。近年来，广东省三水强制隔离戒毒所（以下简称“三水所”）抓住全省实施全民禁毒工程的契机，积极牵线搭桥，加强与地方政府合作，建立完善戒毒人员社区戒毒社区康复和后续照管工作无缝对接机制，通过场所在社区建立帮教工作站、地方政府在所内建立社工驻所工作站“双模驱动”，实现“你中有我、我中有你、相互配合、齐抓共管”的“戒毒所—家庭—社区—社会机构”多方共同参与的社区戒毒四方治理机制，打通强制隔离戒毒和社区戒毒社区康复无缝对接的最后一公里，多管齐下、并网升级，大幅提高了解戒人员戒断率。
【方案制定】
三水所成立了社区戒毒社区康复和后续照管工作领导小组，由单位“一把手”负责，教育、管理、习艺多个部门协调配合，加强组织领导，制订了详细的实施方案：一是理顺工作机制。与地方政府签订协议，建立合作关系，明确了工作的基本原则、组织机构、目标任务、工作内容、时间进度、责任领导等。二是搞好信息对接。对收治的戒毒人员，定期将户籍地戒毒人员信息、在所表现等发送有关地区禁毒部门，搞好信息对接。三是创新合作方式。采取场所在地方社区建立帮教工作站、地方政府在所内建立社工驻所工作站“双模驱动”方式，互派人员，互相提供场地、设施、服务，推动有关工作落实。四是深化合作内容。着力发挥场所戒毒资源优势和指导、支持社区戒毒社区康复职能，以及地方政府购买社工服务的专业和后续照管的优势，推动社会力量向场所戒治延展、场所力量向社会延伸，大力提升戒毒人员的后续照管效能。
【实施情况】
三水所主要从以下几个方面推进工作： 一是健全工作机制。2011年以来，三水所积极与佛山市禁毒办、云浮市郁南县、东莞市凤岗镇、虎门镇等镇街合作，签订社区戒毒社区康复指导支持及戒毒人员后续照管合作协议，建立强制隔离戒毒场所与地方社区戒毒社区康复工作无缝对接机制，推动戒毒人员回归社会后续照管资源共享、力量整合。 二是畅通信息渠道。一方面，由所管理部门定期将新收治和即将解戒的有关地区戒毒人员信息、在所表现等通知当地政府部门，方便有关部门及家属来所帮教；另一方面，由有关地市定期将解戒人员信息、戒毒戒断等情况反馈戒毒场所，便于场所共同做好后续照管工作。此外，还通过座谈、电话、微信等方式与地方禁毒办互通信息，及时反应戒毒人员的戒治情况（包括思想情况、减期情况等戒治表现），地方政府也会及时反馈戒毒人员的家庭背景、家庭纠纷、诉讼案件等信息，使场所可以提前制定针对性的戒治措施。如凤岗镇禁毒办曾及时向三水所提供了一个重要线索，戒毒人员黄某的妻子由于悲观失望，情绪变得暴躁，经常打骂两个小孩，致使翁媳关系紧张，黄某的妻子也产生了离婚的念头。三水所及时引导黄某分别写信给妻子和父亲，表达内心的愧疚与悔恨，痛下决心戒毒，希望挽留妻子。同时，凤岗镇禁毒办积极配合，多次到黄某家中做工作，说明政府对戒毒人员的教育挽救政策。诚如黄某的妻子所说，是三水所和地方政府的关心帮助挽救了他们的婚姻，保住了一个完整的家庭。 三是创新合作方式。抓住地方政府推进戒毒人员网格化管理的工作部署，与佛山市禁毒办等合作，在佛山市禅城区设立“解戒人员社区戒毒（康复）联合工作站”，定期派出民警提供社区戒毒社区康复和戒毒人员后续照管指导和支持；地方政府在所内设立“佛山籍戒毒人员社区康复驻所工作站”，三水所负责提供基本的办公场地和设备条件，佛山市政府按每30名在所戒毒人员聘请1名驻所社工的比例向场所派驻社工，为属地在所戒毒人员提供入所建档、跟踪帮扶、法律咨询、探视亲属、婚姻调处、出所规划、就业安排等服务；戒毒人员解戒和所外就医时，通知地方禁毒办，由地方禁毒部门、村（居）委、戒毒人员家属以及社工负责接回，实现了所地合作帮教工作的无缝对接，较好地解决了戒毒人员后续照管难题。 四是深化合作内容。充分发挥戒毒场所的资源优势，不断拓展与有关地区禁毒戒毒工作的合作内容。如2015年以来，三水所积极与东莞市虎门镇禁毒办合作，组建了由禁毒社工、禁毒志愿者（部分为戒毒成功人士）组成的近30人的“信心彩虹”小组，搭建社区志愿心理辅导戒毒平台，与属地戒毒人员结成“一对一”帮扶结对，通过互通信件、谈心交流，定期来所开展帮教活动，激发戒毒人员信心。截至目前，这类书信往来已近2000封。三水所还聘请了专业心理咨询公司参与心理矫治，合作开展“FDP”心理治疗项目（F即家庭和朋友；D即戒毒人员；P即心理治疗师)，通过评估建档、健康教育、心理治疗、职业规划、出所复评、中途之家等六步法，把解戒人员纳入场所心理康复服务项目范围，得到了合作地方政府的大力支持，使场所心理矫治向社区、家庭延伸。 五是加强就业帮扶。加强解戒人员就业安置是促进解戒人员回归社会的重要保障。三水所积极与地方政府合作，广泛征集就业岗位需求，用好政府免费职业技能培训政策，精准开展就业培训。如2016年组织开展了汽车美容、花卉栽培、电焊操作、面包烘焙、叉车司机等培训，累计培训802人次，获证率达91%，为戒毒人员回归社会后自食其力打下良好的基础。同时，三水所坚持与地方政府、驻所社工机构、合作厂家合作，开展“就业直通车”工作，为戒毒人员铺设就业之路。东莞市凤岗镇还出台了返乡解戒人员的安置政策，对解戒人员回到原籍或积极参与社区康复的解戒人员，优先安排在村办企业或村治安联防队工作，并落实“一对一”的监督，有效巩固了戒治质量，提高了解戒人员戒断率，维护了当地社会的和谐与稳定。
【案例思考】
三水所通过解放思想、凝聚多方合力开展戒毒人员后续照管工作，弥合了强制隔离戒毒与社区戒毒社区康复和后续照管工作在衔接过程中管理上的短板与不足，充分发挥了戒毒场所社区戒毒社区康复指导和支持职能，也促进了戒毒场所与地方政府、社区、社会机构以及戒毒人员家属的合作，完善了所内戒治、后续照管等戒毒工作链条，为戒毒人员顺利回归社会铺平了道路，有力地巩固和提升了戒治质量，取得了良好的社会效应。据东莞凤岗镇公安分局禁毒办的调查数据显示，实施社区戒毒社区康复和后续照管合作以来，该镇2015年在册吸毒人数降至115人，一年内未复吸94人、三年内未复吸的65人（已安排就业50人），该镇解戒人员一年戒断率82%、三年戒断率56.5%，三年戒断率明显高于全省20%的平均值。 虽然三水所在戒毒人员后续照管工作方面做了一些尝试，但工作覆盖面还有待进一步扩大，特别是由于广东外省籍戒毒人员多，流动性大，全国尚未建立互联互通的的戒毒人员后续照管信息平台，外省籍戒毒人员后续照管落实难的问题还较为突出，需要在今后的工作中逐步加以改进。
