案例内容
【案例背景】
在全国统一的司法行政戒毒工作基本模式下，强制隔离戒毒人员经过生理脱毒区、教育适应区、康复巩固区流转，最后转入回归指导区，在“收、管、放”的三步曲中，“放”是最后一步，也是愈接近成功愈困难的一步。即将解除的戒毒人员因材料递送、解除期限、未来规划等问题心中始终萦绕着或期盼、或焦虑、或迷茫的复杂心理。如何帮助戒毒人员完成最后冲刺，回归社会展开新生？这值得我们思考。 温州市黄龙强制隔离戒毒所（以下坚持温州黄龙所）一直在思考与探索“社区”理念，试图以“社会人”、“受教者”、“教育者”三重身份定义回归指导区戒毒人员，让“最后一站”的戒毒人员心有归依，身有归所，形成一种自我反馈和反身性指涉的递归循环机制。
【案例基本情况】
【综合教育戒治方案制定】 戒毒人员从康复巩固区转入回归指导区，首先要解决什么？就是要解决民警管理理念转变、戒毒人员心理准备和自我定位的问题。温州黄龙所回归指导区采用社区化的管理模式，鼓励戒毒人员进行自我管理，自我约束，而民警仅仅起到指导帮助与保护的作用，促使他们回归社会后，能更好得进行自我约束与管理。 一是建设社区化配套设施。回归指导区配套书画室、文体室、棋牌室等功能室，丰富戒毒人员的日常生活。同时回归指导区内的生活小超市、食堂均是由民警指导，戒毒人员自行管理，使回归指导区内情景接轨于真实的社会场景，增进戒毒人员回归社会的融合感和信心，增强戒毒人员的社会适应能力。 二是实现社区化管理模式。回归指导区以“重素养，轻管理”为原则，实行宽松式管理。在日常管理中以视频监控为主，民警巡查为辅，以完备的应急处置预案为保障，在保证监管安全的同时为戒毒人员提供一个相对宽松自由的环境，戒毒人员可自由、自助的选择各项活动，实现“类社区”生活模式。 三是规范社区化运行机制。回归指导区严格按照四区流转要求，对戒毒人员接收程序、回归适应性教育、公益性劳动、社会化衔接、家属关系修复、就业指导和推荐等方面进行细化规定，建立流程入队到出所都有一整套规范程序，入队教育、课堂化教育、宣誓教育、出所教育，实行规范化运作。 【对戒毒人员开展教育戒治的情况】 一是抓住显性教育。回归指导区组织开展回归适应性教育、团体心理辅导、一对一心理咨询、心理健康教育等规定动作，疏导回归指导区戒毒人员因即将解除而产生的烦躁、焦虑、忧郁、恐惧等不良情绪。同时结合实际自主探索回归适应性教育，运用“国学+心理学”的全新模式进行自律性启发式教育，摘选儒释道等传统典故，不断开展宣讲教育。 二是推行默化教育。回归指导区整体以国学文化为主题布局，并倡导善言净行养德，全区按照“正心、诚心、修身、齐家、善言、净行、养德”等七大板块，精心采编了儒释道三家文化智慧，在区内张贴各类国学文化标语，尽量营造一个良好的氛围，让戒毒人员时时刻刻都能吸收正能量。并融合温州黄龙所对戒毒人员的寄语，“磨砺意志、根除毒瘾、找回尊严、回归社会”，创作所歌《扬帆起航》，让戒毒人员在每天的开饭前唱这首歌，增强戒毒决心，达成潜移默化。 三是编织暖心教育。在回归指导区开展家属座谈会、“修复家庭关系”主题教育课、亲情视频会见、奖励性外出探视等活动，将亲情引入场所，帮助即将回归家庭的戒毒人员感受亲情温暖，增强归家信心，为即将归家埋下情感铺垫。严格落实解除戒毒人员必接必送，家人暖心的接送将大大增强戒毒人员对家庭的归属感。有一些外地戒毒人员，怕他出去后没钱回家，又会在社会上因为穷途末路而做一些违法乱纪的事情，在他们解除前温州黄龙所会根据外省籍戒毒人员的距离远近给予解除路费，暖心助其归家。后期还会开展远程视频帮教、跟踪回访、司法救助、摸底调查等工作，编织戒毒工作联络网，提升戒毒工作的社会化功能。 四是开展特色教育。温州黄龙所在回归指导区竭力打造独具温州地域特色的“瓯”文化教育体系。一方面创办瓯塑工坊。邀请瓯塑学会的老师来所为戒毒人员传授瓯塑技艺，以敬业、精益、专注、创新的“工匠”精神帮助戒毒人员把心静下来，同时也能让戒毒人员在戒毒期间掌握一门日后谋生手艺，更好地回归社会。在2019年1月对解除的凌某进行回访时了解到，其回归社会后仍保有瓯塑创作的热情，在家爱好创作，并有意将未来事业往相关方面发展。另一方面打造“走归”文化。“走归”，温州方言为“回家”。在回归指导区打造的“走归”角有一块“走归石”，一面“回家，真好”的大型宣传墙，一间免费提供戒毒人员便服，进行离所宣誓和签名的“走归室”，戒毒人员在解除前要在此经过洗澡、换衣、宣誓、签名、拍照、民警赠言等一系列流程，每一道工序和细节都突显“立志性、人文性、庄严性”，力求尽善尽美的做好四区流转“最后一公里”。 四是构筑“互助”教育模式。温州黄龙所在回归指导区搭建“回归讲堂”平台，配套社区影院及其他基础设施，开展“互助教育”。旨于深度践行分级处遇制度，激发戒毒人员的内在驱动力，定期在全所挑选表现优异的戒毒人员，奖励其到影院观影机会，通过播放宣传片、纪录片、红色教育片、优秀电影，对戒毒人员进行政治教育、法治教育、文化教育、道德教育。同时以“回归讲堂”为阵地，以“人人是受教者，人人是教育者”为宗旨，在回归指导区戒毒人员人人过关的要求下，倒逼戒毒人员反思总结戒治生活，然后以现身说“毒”的方式直接传达自身心路历程，教育全所戒毒人员的同时完成自我教育，达到自我拒毒的最终目的。同时受教育的戒毒人员亦会以此为鉴，早悟早想早准备，深化戒治意愿。在瓯塑工坊运行中，亦突破传统的“老师教，学员学”的教学模式，运行“瓯塑老师授课和老学员带动新学员”的教学模式，在保证瓯塑创作水平的基础上，通过“以老带新”帮助戒毒人员实现自我价值，增强自我肯定。 五是建设内伸外延的教育网。依托“回归讲堂”与社区影院，将回归指导区戒毒人员的立志性教育面向全所传播，倒逼全所戒毒人员“回看走过的路，比较他人的路，远眺前行的路”，使警示教育向所内辐射。2018年12月18日回归讲坛开讲以来，目前已开展17期，850人次戒毒人员接受教育，一篇篇真情实感的演讲稿子，一位位现身说“毒”的“教育者”，从“可悲、可叹、可耻、可怜”的过往，讲到“自尊、自爱、自强、自惜”的觉醒，听者仿佛看到了另一个自己，无不为之动容。同时，通过现身说“毒”的视频录制，依托所内禁毒宣传教育基地，面向全社会进行警示教育，提高禁毒宣传力度，教育市民特别是青少年群体以此为鉴，警钟长鸣。自禁毒宣传教育基地建设以来，每年近有1500人次各类社会人士来所接受禁毒宣传教育，丰富的禁毒宣传教育素材让受教者近距离真实感受毒魔之害，加深意识教育，提升教育质量。
【案例思考】
一、存在的困难 一是回归指导区戒毒人员即将面临解除，日常管理难度大，社区化的管理模式也易造成对戒毒人员的管控力度难以把握；二是戒毒人员在回归指导区所处时间短暂，而教育是一项长期性工程，具体教育成效如何难以评定；三是戒毒人员大多数文化水平偏低，文字表达与口头表达能力较弱，造成教育活动开展难度加大。 二、我们的思考 解决上述存在的困难和问题。一是要以制度管事。建立长效机制，以制度形式最大限度明确民警职权要求，界定管控力度与范围，细化戒毒人员在回归指导区的活动规章，一切以制度办事，赏罚分明，巩固教育成果，确保管理不软。二是要以外力助推。坚持言传与身教结合，与瑞安崇德书院、红日亭、乐清徐志英安置之家等社会公益组织建立合作关系，引进社会资源在所内开展公益帮扶活动。并进一步探索走出去的教育方式，尝试让回归指导区戒毒人员走出去，体验社区服务活动，为回归社会后的戒毒人员坚持社区康复、安置就业提供帮助。三是以榜样引领。充分发挥榜样作用，在同批、同组戒毒人员当中树立标杆，以先进引领后进，将戒毒人员自身所具备的优势最大化挖掘，组织其中优秀的戒毒人员开展审核把关“回归讲堂”稿件、辅导稿件书写、排练演说等活动，进一步实现其自身价值。
