案例内容
【案例背景】
随着解戒人员后续照管工作的广泛深入开展，照管对象不断增长的服务需求和有限的照管力量之间不相匹配的问题逐步显现，特别是专业性服务供给与队伍专业能力水平不足的矛盾日益突出，而解决这些问题，不仅需要加强后续照管工作队伍建设，提升队伍力量和专业素质，也需要运用市场化、社会化机制，引导社会专业组织参与解戒人员后续照管工作，推动社会资源有效整合、充分利用和形成合力，不断提升照管服务能力水平、拓展服务领域、深化照管内涵，促进广大解戒人员顺利融入社会，预防和减少重新违法犯罪，维护社会和谐稳定。
【案例基本情况】
近年来，江苏省无锡市梁溪区认真贯彻落实市司法局《关于社会组织参与社区服刑、刑释和解戒人员帮教工作的实施意见》精神要求，本着“服务发展大局所需，回应照管对象所盼，发挥社会组织所能”的导向，探索建立专业机构、公益组织参与机制，有序引导社会组织参与后续照管服务活动，作为力量补充，来缓解照管队伍力量不足、专业能力不足、政府投入不足等方面的矛盾问题，推动建立政府与专业社会组织联合开展解戒人员后续照管社会工作服务体系。 一、基地项目实施情况 梁溪区棕丝带社会工作服务孵化基地项目按照“司法行政主导、专业组织运作、社会共同参与”思路方向，区工作站采取项目委托和服务外包的形式购买社会工作组织的服务，通过设定组织资质条件、明确内容事项、量化指标任务、引入第三方参与绩效评价等方法措施，引导和培育社会组织来承接解戒人员后续照管帮扶服务中专业性要求较高的心理健康、法律咨询、技能培训、就业指导推介等内容事项的社会工作服务，推动基地项目依法规范有序高效实施。 基地项目全面落实项目化管理要求，按照“政府资金扶持、专业团队运营、依法规范管理”标准要求，以实施“阳光家园”为依托，结合社会组织参与解戒人员后续照管工作的职责任务，在区工作站设置心理援建、法律援助、就业创业指导等七个“专业服务中心”，在九个街道服务站分别建立“联动服务站”，在域内社区设立“工作室”，构建“1基地+7中心+9服务站+Ｎ工作室”组织运行架构，通过社会组织提供的专业性、个性化的精准帮扶服务，积极帮助解戒人员疏通再社会化过程中的困难障碍和健全完善应有的社会功能，取得良好的实践成效。 二、基地项目管理运行 基地项目坚持立足实际整合有效资源，按照系统化、专业化、精准化思路，通过政府购买服务、公益创投、市场化运作等项目化管理方式，培育发展专业社会组织参与解戒人员后续照管服务，通过构建七大“专业服务中心”，推动形成具备“枢纽型”“节点型”等服务功能的社会组织集群。为让广大照管对象接受更加专业更加精准的帮扶服务，基地项目实施过程中，区工作站对现有已参与解戒人员服务管理社会组织进行全面筛选，将符合条件的直接吸纳参与到基地项目之中；围绕照管对象实际服务需求，面向社会面公开招募吸纳具备条件的专业组织参与基地项目；立足司法行政戒毒职能，广泛发掘资源，充分整合企业、院校、公益团体及志愿者组织等资源力量，重点培育心理辅导、就业创业服务和戒毒技术推广应用等功能的社会组织。目前梁溪区棕丝带社会工作服务孵化基地已吸纳了梁溪区正义法律事务所、市曙光技工学校、源沐心理咨询有限公司等8家具备实力、发展较为成熟的社会组织以及爱心企业加盟，初步建立形成“政府职能部门+专业社会组织+公益志愿者团队”相互融合工作模式，依托“国际禁毒日”“法制宣传日”等宣传节点，“春风行动”“护苗行动”“清源行动”等活动载体，共同组织开展系列照管帮扶活动，为解戒人员提供心理健康评估、危机干预、法制宣传教育和就业指导推介等方面的专业服务，受到照管对象积极评价。 三、取得成效 梁溪区棕丝带社会服务孵化基地项目引导社会资源参与解戒人员后续照管服务的实践探索，不仅有效缓解了解戒人员后续照管服务专职队伍力量不足的问题，也较好弥补了照管工作人员专业能力水平偏弱的短板，在专业化服务供给、增强体系能力，在个性化精准扶持、健全完善解戒人员社会功能等方面都发挥出关键性作用，成为推动后续照管质效提升不可或缺的力量，已形成不少可复制、可推广的经验，为推动社会组织参与解戒人员后续照管服务工作深入开展提供了积极有益的借鉴启发。
【案例思考】
司法行政戒毒部门应立足“降低复吸率”这一根本目标，建立健全社会组织参与解戒人员后续照管工作的组织机制、运作模式和保障体系，充分激发社会组织参与的主动性和积极性，为解戒人员提供专业化、个性化帮扶服务，帮助和促进他们顺利回归融入和成功立足社会。 一、坚持政府主导与激发市场活力相结合的原则 当前，社会组织参与社会公共服务机制未成熟定型，要着眼效能结果导向，规划长远发展，要坚持政府主导与激发市场活力并举，双向发力、共同推进，司法行政机关要主动作为，推动解戒人员后续照管服务项目纳入区政府购买服务指导性目录，协调落实参与项目的社会组织享受相应的税收信贷等优惠政策，大力构建政府与社会良性互动的工作局面。 二、坚持整体联动与自主管理运营相结合的原则 要严格按照社会组织管理的政策规章和管理要求，在着力推动后续照管服务工作力量整体联动协同的基础上，建立完善社会组织参与社会公共服务管理运行机制和健全落实综合保障，加强对项目实施的跟踪指导和服务支持，推动各有关组织强化科学管理，不断提升团队运营能力，确保项目开展的规范有序和取得良好成效。 三、坚持加快推进与有序稳妥落实相结合的原则 针对解戒人员服务需求不断增加的客观实际，司法行政机关要把握好社会公共服务市场化发展规律，坚持整体谋划、统筹部署，在重点落实加快推动前提下，按照互补性、增益性原则，严格坚持标准，明确职责任务，强化结果考评，引导培育社会组织参与到解戒人员后续照管服务工作，确保项目得到有序稳妥落实并达到预期设定目标。
