案例内容
【案例背景】
为充分发挥司法行政戒毒系统“指导社区戒毒康复工作”职能，自2014年以来，海南省戒毒管理局开始谋划在吸毒人数较多、禁毒工作形势较严峻的乡镇、街道建立社区戒毒（康复）工作指导站。2015年，海南省开展禁毒重点整治活动，海南省政法委、综治委、禁毒委指定万宁市后安镇为海南省司法厅重点帮扶单位，由海南省戒毒管理局负责具体工作的开展,助力后安镇开展禁毒重点整治工作。 后安镇被万宁市定位为毒情严重单位。据当年统计数据显示，该镇辖区面积81.45平方公里，有23个行政村委，2个农场，共计5.6万人口，吸毒在册登记人员524人，其中强制隔离戒毒127人，社区戒毒（康复）166人，戒断3年以上95人（包括非HIV病残人员5人），死亡9人。性别上看，男性396人，女性1人；学历上看，小学以下142人，占比35.77%，初中128人，占比32.2%；年龄上看，吸毒人群主要分布在26岁至45岁，共309人占比77.83%；职业上看无业吸毒者346人，占比87.15%；吸毒史看，3年至5年212人，占比53.4%。
【方案制定】
2015年9月，海南省戒毒管理局下发《关于建立社区戒毒（康复）工作指导站的意见（试行）》，挂牌成立后安镇社区戒毒（康复）工作指导站。 指导站命名为“海南省戒毒管理局后安镇社区戒毒（康复）工作指导站”。设在该镇司法所，合署办公，共享司法所的办公室、会议室等办公用房及设备。 工作任务：指导后安镇完善社区戒毒（康复）工作站软硬件设施，建立工作台账；协助完善社区戒毒（康复）人员动态管控体系；指导开展回归指导后续帮教，给社区戒毒（康复）人员提供戒毒指导和咨询服务；指导开展禁毒宣传教育活动，协助对后安镇禁毒干部、社工以及戒毒志愿者开展业务培训。 工作保障：省戒毒管理局提供资金支持和办公设备，并制定各项规章制度、工作计划、工作方案。指导站工作人员主要由省戒毒管理局相关处室人员、省琼山戒毒所和省府城戒毒所民警构成。
【实施情况】
针对后安镇社区戒毒（康复）工作一片空白的情况，我局实事求是，因地制宜，多管齐下，指导当地建立、完善社区戒毒（康复）工作组织架构，逐步规范社区戒毒（康复）工作。 （一）高度重视，建章立制 为准确掌握后安镇社区戒毒（康复）工作基本情况，加快推进指导站建设，助力禁毒重点整治帮扶工作，省司法厅、省戒毒局和各戒毒所负责人先后带队20余次来到后安镇，开展走访调研、工作座谈，查明情况，摸清底细，有的放矢，对症下药，先后共投入资金70多万元为指导站购买电脑等办公用品以及开展禁毒宣传活动和后续帮扶活动。为使社区戒毒（康复）工作有章可循，建站伊始就指导当地政府制定了《社区戒毒（康复）帮教工作流程》《社区戒毒（康复）尿样检测制度》《解除社区戒毒（康复）呈批表》等30项规章制度和工作台账。 （二）民警驻点，走访调查 安排6名民警长期驻点后安镇，针对吸毒在册人员多有脱失、信息不全的问题，利用近3个月的时间，出动216余车次，423余人次深入各村委会、各自然村，对辖区524名吸毒在册人员逐村逐户走访排查登记，核对信息，更新数据，完成信息登录和建档工作。 （三）禁毒宣传，营造氛围 以中小学为着力点，开展毒品预防宣教。安排2名民警用时1个月，开展“禁毒法制知识进校园”巡讲活动，该镇4494名中小学学生受教。联合省普法办开展“法制文艺进校园”活动，赠送禁毒法制书籍3000多册，受教师生1400多名。善于利用重大节点，普及公众毒品知识。选择“环岛自行车赛”“端午龙舟赛”和集市日，在人流密集地举办禁毒知识宣传咨询活动，共发放禁毒书籍和宣传册3500余册，设置宣传展板160块，观展群众4000余人次。创新宣传形式，营造全民知毒拒毒氛围。用好传统宣传方式，禁毒宣传不留死角，共建设灯光宣传栏8处，普通宣传栏70余处，悬挂宣传横幅600余条，宣传画1300余张；利用皮卡车加装音响设备，深入镇村强化宣传；利用村委广播室和LED显示屏，反复播放禁毒音视频资料；村民自发编排禁毒戏曲晚会，寓教于乐；开展禁毒电影村村巡映；利用微信、微博等新媒体工具，加快禁毒知识传播速率；开展强戒人员现身说法活动，增强教育实效，受教师生达3000多人；发挥专家型民警作用，我局国家二级心理咨询师胡敏应邀为600多名“妈妈训教团”成员开展后续帮教讲座，社会效果较好。 （四）加强禁毒干部业务培训 针对镇（区）、村（街道）干部社区戒毒（康复）知识缺乏、技能缺失、责任缺位、观念陈旧的情况，我局发挥戒毒专业人才优势，科学设置“毒品成瘾知识、社区戒毒（康复）工作内容和任务、社区禁毒干部管教帮扶态度与技能”三大主题，对干部进行了13批520人次的针对性培训。 （五）创新社区戒毒（康复）人员管理模式 社区戒毒（康复）人员由于吸毒经历而受到人们的歧视和排斥，不被社会所接纳，自信心较差，不积极配合社区戒毒（康复）工作。为此，我局在后安镇举办了“社区戒毒（康复）班暨戒毒志愿者学习班”，组织两名专家型民警教师共培训了3批70名社区戒毒（康复）人员，为其颁发了戒毒志愿者证书，他们以正面形象参与指导站开展的各种活动，极大激发了戒毒康复动机；他们积极配合社区尿检等各种工作，社区也加强了对他们的动态管控。 （六）开展精准后续帮扶 拓宽帮扶渠道，多点发力，针对不同需要采取不同的帮扶措施。开展“澄清价值观”和“建立良好家庭关系”为主题的心理团体辅导，160人受益；开展2批中式面点、中式烹饪职业技能培训，160人受益；为家庭生活极其困难的社区戒毒（康复）人员发放救助资金和物资，280户涉毒家庭受益，为9名困难家庭子女发放助学金，为150名社区戒毒（康复）人员提供免费体检。指导后安镇政府把26户因毒致贫家庭纳入扶贫帮扶对象，并于春节前夕走访30户贫困家庭；协助后安镇政府与当地企业沟通协调，安置20名社区戒毒（康复）人员就业。
【案例思考】
效果：通过建立社区戒毒（康复）工作指导站指导、协助后安镇开展禁毒工作，实现了强制隔离戒毒与社区戒毒（康复）的无缝衔接，形成以社区为依托，以动态管控为手段，以帮扶救助为载体，以就业安置为支撑的社区戒毒（康复）平台，帮助社区戒毒（康复）人员顺利回归家庭、融入社会，取得了良好社会效果。后安镇禁毒工作成效明显，截至2016年初，后安镇辖区内未发生涉毒人员盗抢违法犯罪案件，社会治安明显好转，后安镇群众禁毒知识知晓率排名万宁市第一，后安镇被评为“2015年万宁市禁毒工作先进集体”，海南省司法厅也因此被评为“2015年全省禁毒工作先进集体”。 截至目前，海南省司法行政戒毒系统已建设11个社区戒毒（康复）工作指导站，其中4个设在农村乡镇，共管理服务社区戒毒（康复）人员3215人，形成“以社区为依托，以家庭为基础，以部门联动为平台”，“接茬帮教、后续照管”的指导站工作机制，帮助戒毒康复出所人员巩固戒治效果，保持戒毒操守，实现回归家庭、融入社会的目标。 反思：为落实《2016-2020全国社区戒毒社区康复工作规划》要求，更好指导、协助基层部门统筹做好社区戒毒（康复）工作，下一步工作计划如下。 一是思路引领，构建社区戒毒工作指导站全覆盖网。坚持“培育典型、示范引领、以点带面、整体推进”的工作思路。建议毒情严重的地方实行“一地一站”，集中力量，专门指导；毒情较轻的地方实行“一站共享”，联合若干乡镇、街道统筹开展指导社区戒毒（康复）工作。以我省行政区划为标准，东西南北中分别以“万宁、儋州、三亚、海口、屯昌”为中心各创建一个社区戒毒（康复）指导站示范点，以辐射带动周边，多点联动，发挥聚合效应，最终实现指导社区戒毒（康复）工作全覆盖。 二是持续发力，充分发挥已建成指导站示范效应。南部继续发挥三亚金鸡岭路社区戒毒（康复）工作指导站示范作用，大胆创新工作内容和模式，先行先试，更好地协助金鸡岭社区开展戒毒工作，为建立其他城市社区指导站提供模板。东部深入推进后安镇社区（戒毒）工作指导站工作，指导后安镇建设吴村禁毒基地、完善社区工作机构设置、招录专业禁毒社工、配齐功能室等，争取把后安镇社区戒毒（康复）指导站打造为东部示范点，为建立农村乡镇指导站提供可资借鉴的经验。北部以海口城西社区戒毒（康复）指导站为着力点，发挥区位优势，根据城市社区戒毒（康复）工作实际情况，合理分配司法行政戒毒系统警力，聚集专业力量，集中攻势，加速推进城西社区戒毒（康复）指导站的规范化、标准化建设。 三是因地制宜，合理规划新的指导站建设。把建立中部屯昌、西部儋州指导站示范点纳入指导社区戒毒（康复）工作计划，由省戒毒管理局统一领导，各戒毒所分头划片负责组织实施建站工作，开展指导站建站成效评比活动，推动示范点创建工作，和年终评优评先挂钩。
