案例内容
【基本情况】
一八一团地处阿勒泰山南麓，额尔齐斯河北岸，所辖区域面积114万亩（约760平方公里），山区草原面积40万亩，耕地14万亩，下属4个农牧垦区，43个建制单位，总人口约1.058万人，在职职工3166人，离退休人员3006人。团部驻地巴里巴盖镇，北距阿勒泰市48公里，南邻北屯市36公里，东西分别与国道216线、217线相连，交通便利。 一八一团前身是中国人民解放军二军五师独立团和二十二兵团骑七师大部，1951年初进驻阿勒泰地区剿匪垦荒，1953年3月整编为新疆军区农业建设独立二十八团，成为阿勒泰山脚下最早的军垦团场，为农十师的恢复和早期建设做出了突出贡献，被誉为“阿山第一团”，1969年统一番号为农十师一八一团。 近年来，一八一团从依法治国基本方略出发，按照兵、师的统一部署，积极开展“法治团场”创建活动，全面推进团场民主法治建设，提高各项事业的法治化管理水平，在全团营造了浓厚的法治氛围。
【任务措施】
（一）依法治团，党委率先垂范 1.树立“依法治理”的法治思想。每年年初，团党委常委会会议专题听取普法办工作汇报，研究部署团场的普法依法治理工作。会上，从依法治国基本方略高度统一思想，确立了法治思想，形成了以法治促进团场长治久安的共识。一八一团成立团普法依法治理领导小组及创建“法治团场”工作领导小组，由团长、政委任组长，团主管领导及各副职领导任副组长，团相关部门主要负责人为成员，明确职责，各部门分工协作，共同做好“法治团场”创建工作，确保各项工作落到实处。团党委坚持把创建“法治团场”工作纳入年度目标管理责任书，与经济工作同部署、同检查、同考核，并结合贯彻学习《团场章程》、落实科学发展观和“三重一大”制度，不断提高依法执政水平。 2.多途径多渠道营造“依法治团”的浓厚氛围。首先，通过广播、电视、文艺表演、法治专栏等丰富多样的形式，开展法治宣传教育活动，既广泛宣传法治团场创建的目的意义、内容和方式，又增强了广大干部职工群众的法律意识。其次，各农牧连队和各单位利用职工大会和职工培训，通过法律知识讲座、播放法律宣传片、设立法律图书专柜等形式，强化职工群众的法治意识，为全面实施创建活动奠定了思想和舆论基础。 3.团党委领导带头学法用法。近年来，团党委中心组始终坚持学习法律法规，每年不少于4次。机关各部门和基层各单位在团党委的带动下，举办了各类法治讲座，从而全方位的改变干部学法用法的被动局面。特别是在每年组织的领导干部法律知识考试中，规定凡考试不及格或不参考的，必须进行补考，擅自不参加补考的，年度考核一律定为不称职。经补考仍不及格的，年度考核定为基本称职。 （二）依法行政，规范执法行为 1.强化执法责任。执法公示、评议考核、过错追究等制度得到落实。团里相关行政执法部门结合各自实际，积极落实执法责任制各项措施，做到执法权限法定、执法内容明确、执法程序公开，有效规范了执法行为。全团各单位全面推行责任制，定期组织检查小组对依法行政、公正司法、普法教育等情况进行检查，不断提升干部的依法行政的自觉性和能力。 2.落实政务公开。团党委及其相关部门加大政务公开透明度，普遍实行规范性文件公开发布、设立公示栏、印发公开手册等政务公开措施。全面落实“三重一大”制度，设立举报箱，实施首问负责制，办事权限、内容、程序、时限、结果对外公开，简化办事手续。在团机关电子大屏幕上公开政务事项，主动接受群众的监督。 3.规范政务行为。聘请政治素质好、业务水平高的律师、公证法律工作者等方面法律专业人士，担任团法律顾问。为保证法律顾问为团场服务到位，我们制订了企业法律顾问制度，明确顾问职责，建立定期联系制度，确保领导干部依法行政、依法管理，依法决策。一八一团各级领导坚持“议事讲民主、办事按程序、处事依法律”工作原则，进一步健全“民主管理、民主决策、民主监督”工作机制，提高团场依法管理水平，推动团场各项工作步入法治化管理轨道。 4.加强执法监督。多年来，团党委一直坚持将群众反映强烈的违法、违规、违纪的行政管理行为定期摆上评议桌面，相关职能部门在对照问题查摆剖析过程中，实现工作理念由“管理”到“服务”的转变。 团党委聘请社会各界精英人士担任团场执法监督员，对全团各行业执法情况进行监督，对于违规执法行为，一旦发现，严肃处理，决不姑息。 加强合同管理是一八一团依法治团的亮点。在团普法办的建议下，成立了合同管理委员会（设在团司法所），为加强合同管理和守约意识教育提供了有力保障。全团所有合同须经合同管理委员会审核，并向团领导及各部门提出书面司法建议，依法维护了团场的合法利益，减少了不必要的诉讼和纠纷。 （三）普法宣传，营造法治氛围 1.重点是针对干部特别是各级领导干部的学法用法。全面建立、完善了党委中心组学法治度、法治讲座制度、考试考核制度，并做到计划、时间、内容、教材“四落实”。 2.重视青少年法治教育。一是发挥中小学校的主阵地、主渠道作用。巴区中学聘请了法治副校长，指导和参加学校的法治教育，协助学校开展依法治校工作。坚持教书与育人并重，寓法治教育于教学活动之中，并做到计划、教材、师资、课时“四落实”。二是发挥家庭教育在青少年法治教育中的基石作用。通过法律进家庭、法律进校园等活动提高家长法律素养，拓宽对青少年法治教育的新途径。 3.狠抓企业经营管理人员的法治教育。以强化企业安全生产、合同审查、工程质量监督、民工工资保障、规范企业用工和招投标等为手段促使企业合法经营管理。在企业经营管理人员和个体工商户中进行法治宣传，普及法律知识，提高他们依法经营的自觉性。 4.狠抓基层连队职工和外来务工人员的法治教育。开展“送法进连队”活动，对全团基层连队职工面对面地进行法治宣传教育，收到良好的效果，职工利用法律维权意识增强。针对外来务工人员流动性大、易引发矛盾等特点，对流动人员的法治教育工作进行了安排部署，明确了相关部门和用工单位的社会责任，并按照用工单位和居住地组织共同负责的原则，将外来人员法治教育同其就业、培训、服务、管理有机结合起来。近几年来，团普法办多次来到工地，通过上法治课、发放宣传单、解答法律咨询等方式，为他们进行法律宣传和教育，有效地化解了用工矛盾，为外来务工人员的维权提供了法律保障。 5.充分利用每年的“12.4”国家宪法宣传日、三八妇女节、“科技之冬”活动等时机集中开展了法治宣传教育。在“12.4”国家宪法宣传日，组织行政执法人到农贸市场、集市等人群聚集的场所进行宣传活动，发放宣传资料1000余份，解答法律咨询400余人次；在三八妇女节来临之际，组织妇女维权知识讲座，与会妇女达150余人；在“科技之冬”活动中，举行知识讲座，学习《团场章程》并讲解与职工群众生活息息相关的法律法规，深受职工们的欢迎。 通过电视、广播、网络等媒体，广泛传播法律知识，加大群众关注的热点问题法律法规的宣传力度，强化“调解优先”、弘扬法治精神、树立先进典型，全面提升领导干部、职工的法律素养，积极引导职工群众合理合法表达诉求，防止缠访、闹访、群访事件的发生，实现“小事不出连、大事不出团、矛盾不上交”，为“法治团场”创建活动创造良好的法治氛围。 （四）依法经营，维护市场秩序 全团企业普遍开展了以依法经营、依法管理为主要内容的依法治企工作。建立健全了内外管理、劳动用工、安全生产、社会保险和工会组织等民主管理制度，并建立和完善了厂务公开制度，对涉及生产经营、人事调整、经费开支的重大决策，均以多种形式进行公示。 全团各行业主管部门从整顿和规范市场经济秩序着手，狠抓行业专项治理，解决广大群众普遍关心的热点、难点问题。几年来，各相关部门围绕食品卫生、交通安全、维护农民工合法权益等问题，大力开展专项治理活动，取得了明显效果。
【特点和效果】
通过多年的普法依法治理，特别是在“七五”普法期间，我团广大职工群众和领导干部的法律素质有了很大的提高，依法决策、依法行政、依法办事的观念在我团已经蔚然成风，无论从理念、制度到管理措施，依法治理都得到很好的落实，团场各项事业法治化管理水平不断提升，有力地促进了我团经济、政治、文化、社会等各项事业的发展。
