案例内容
【基本情况】
习近平总书记在十九届四中全会中强调，要加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。面对创新社会治理的重大课题，宣州区澄江街道办事处花园村结合自身处于城镇化发展进程中的实际情况，积极探索基层治理新路径，充分发挥党建引领的作用，创新“五色工作法”，建立“村委会-网格-楼栋”为单位的“三级联创”机制，做到小事化解在楼栋，矛盾消灭在网格，大事解决在村委，形成了安定团结的发展氛围、淳朴和谐的民风环境。2008年以来，村集体经济收入从不足10万元飞跃至破千万大关，连续14年没有发生一起越级上访案件，实现了零上访、无发案、秩序好、人民群众满意的目标，确保了社会稳定，经济发展，群众安居乐业。 花园村是典型的城中村，本村村民1257人，辖区管理服务对象达23000余人，村民居民混居，失地农民集中，发展任务重、管理难度大。针对花园村的困境，村党总支引领破局，以“五色工作法”为抓手，实现了经济大发展、法治氛围浓、群众得幸福的目标。花园村先后获得“全国文明村”、“全国先进基层党组织”、“全国五四红旗团总支”、“全省民主法治示范村”等荣誉称号。
【任务措施】
（一）红色党建引领，持续提升公民法治素养。为进一步强化基层党组织的凝聚力和战斗力，花园村成立了以党总支书记、村委会主任李开富任组长的法治宣传领导小组，利用村两委集中学法提升村两委干部法治素养。在深入开展法治宣传教育的同时，注重农村本地法律人才的培养，培育出以村民代表或党员为成员的“法律明白人”队伍。为增强法治宣传实效，大力提升公民法治素养，花园村通过开展“法治助推基层党建”、“法治助力乡村振兴”、“民法典走进花园村”等活动，在全村开展进村入户宣传，面对面、点对点地加强对农民和农民工的法治宣传教育工作。在村部搭建法治宣传栏，定期更新法律知识，宣传法律知识；在村部小广场打造法治文化广场，让村民利用闲暇时光潜移默化地学习法律知识，提升维权意识。利用党员会、村民代表会、农民丰收节等平台举办法治宣传流动课堂和小型法治文艺演出等，有针对性的开展法治宣传活动，形成月月有宣传、月月有重点的普法新态势。利用户外大屏、人口普查入户的机会重点做好流动人口的法治宣传工作。积极探索抖音等新媒体法治宣传形式，加强新媒体新技术在法治宣传中的运用，形成处处可见的法治宣传氛围。2018年以来，共开展各类法治宣传活动100余场次，受教育群众达16000余人次。 （二）绿色经济发展，推动集体企业健康运营。花园村自2013年实现集体经济“三变”改革以来，坚持发展绿色经济，走自主经营的道路，先后筹建幸福花园老年公寓，缓解社会老龄化压力；兴办维也纳国际酒店花园店，提高城市整体接待能力；众筹众轩花园酒店（餐饮），满足大众化餐饮消费需求；开办花园农产品配送中心，将脱贫攻坚成果与乡村振兴有机融合；新建花园物业管理有限公司，创新基层治理新模式。通过绿色项目引领，安徽花园实业股份有限公司自2014年以来，营业收入稳步提升。2021年，公司全年实现经营性收入6030万元，村民自08年开始连续四年实现分红，总计461.5万元。秉承着绿色发展理念，2021年初，花园村成立物业服务有限公司，一方面为集体经济发展增加新动力，另一方面为强化基层治理增加新路径。在集体经济快速发展的基础上，花园村辖区群众精神文化生活进一步丰富，民主法治意识进一步增强，为民主法治示范村建设奠定了坚实的经济基础。 （三）蓝色志愿服务，打造基层治理有效抓手。多年来，花园村志愿服务队先后组织开展贫困学生微心愿认领、“情暖六一·关爱孤残儿童”、“我是文明卫士”垃圾清扫行动、抢险新河圩抗洪护堤行动、“抗疫我先行”志愿服务等活动。2018年3月，依托大学生志愿者等青年群体组建花园村“四点半”课堂辅导员队伍，针对性解决“孩子已放学，家长未下班”的问题，全年服务儿童3000余人次。同时，通过将志愿者下沉到网格，建立志愿服务积分制，将志愿服务延伸到基层治理的方方面面，让志愿者成为了基层治理工作中的一支核心力量。通过发动志愿者网格化队伍，化解矛盾纠纷，不断提高群众安全感满意度。每月组织网格长、楼栋长、村民组长及志愿者调解骨干参加学习“枫桥经验”专题培训，着力提升调解队伍业务能力，有效化解矛盾纠纷，2018年以来，调处各类民间纠纷1000余件，切实维护了辖区社会稳定和谐。 （四）橙色和谐社区，点亮温馨文明邻里关系。2017年以来，花园村以“法治家庭”建设为抓手，在辖区广泛宣传“法治家庭”事迹，让更多家庭参与到“法治家庭”建设中。近年来，全村累计培育“法治家庭”示范户 28户。2020年，《花园村新村规民约》被评选为安徽省优秀村规民约。在实施过程中，新村规民约也约出了和谐，约出了温馨，约出了文明。截至目前，花园村共有15个家庭领取了团圆照奖励；有10户新婚家庭选择了喜事简办，酒席10桌以下；有8户家庭放弃了在小区设置灵堂选择按照规定统一前往马山殡仪馆，文明行为蔚然成风。为打通法律服务“最后一公里”，花园村聘请安徽众博律师事务所律师为法律顾问，聘请办事处熟悉法律知识的科室负责人为法治副书记，利用村法律咨询室，邀请法律顾问或法治副书记每月来村为村民提供法律咨询，或每季度为村民代表、党员开展法治讲座，大大提升了广大农村干部群众的法治观念。随着民主法治建设的不断推进,花园村出现了前所未有的邻里和睦、人心思进、共奔富裕的良好局面。 （五）黄色关爱机制，建立扶贫帮困长效制度。2016年花园村所有贫困户全面脱贫，在绿色经济发展的推动下，2018年开始，全体股民获得首次分红，截至2021年底，花园村先后进行了四次分红，总额达461.5万元，并为全体村民购买了城乡居民医疗养老保险，实现了双保险全覆盖。为帮助因病因灾致贫的部分困难家庭，村里每年从公司经营净利润中提取百分之一的公益金成立扶贫帮困专项基金，用于帮助困难家庭走出困境。同时，每年对七十岁以上的老人进行关怀走访慰问，对考上本科以上院校的学子进行奖励，通过建立关爱长效机制，花园人的获得感、幸福感、安全感不断提高。 （六）推行民主公开，建立阳光公平的议事制度。为充分保障村民的知情权、参与权和监督权，花园村党总支重落实三项制度，在着力打造“阳光型”村务工作模式上取得了良好效果。一是落实民主决策制度。对村级重大事项，严格按照四议两公开的工作流程，对村级财务支出，重大投资项目、低保政策落实等，每月召开一次村民代表大会会商讨论，充分听取村民代表意见建议，做到事项公开透明。二是落实民主理财制度。对村级财物工作，严格按照村账乡管制度执行。多年来，花园村坚持每周召开一次两委工作例会，公开村级财物，邀请村务监督小组参加会议，并对村级财务每月进行一次审核盖章。落实村务公开制度。在花园村，严格落实村务公开制度。所有村级财务及村办企业的盈利状况；所有计生、低保、扶贫等资金发放情况，每月向全体村民公开一次，增加公开透明度，接受群众的监督，取得村民对村干部充分信任和大力支持，为集体经济的发展及和谐社会的创造营造了良好的氛围。
【特点和效果】
（一）发动群众是根本。解决群众问题，最根本的是要发动群众，充分调动起全体村民的积极性，形成上下一条心，干群拧成一股绳。无论是在法治建设还是在经济发展上，都要依靠群众的力量，尊重群众的意愿。 （二）创新作为是关键。“巧干能捕雄狮，蛮干难捉蟋蟀”。综观花园村的发展，就是立足城乡结合部的优势，找准发展方向，推动了村法治建设的梯度发展，创新了基层治理的有效模式，开辟了集体经济发展的广阔空间。 （三）建强班子是保证。“火车跑得快，全靠车头带”。村级“两委”班子是全村发展的“火车头”，必须选准一个好的“领头雁”，建强一个村级发展团队。注重培养选拔年轻有为、阅历丰富、敢闯敢干、学历较高的年轻有为同志进入村级“两委”班子。同时，注重教育培养，通过组织他们外出学习参观、挂职锻炼，以开阔他们的视野，通过制定奖励措施，激发他们干事创业的热情。
