案例内容
【基本情况】
基层治理是国家治理的基石，基层治理法治化水平直接影响着国家治理现代化水平，也影响着社会主义法治国家建设。为加强基层治理体系和治理能力建设，推进乡镇（街道）科学、民主、依法决策，提升依法行政水平，2022年以来，连云港市司法局充分发挥基层司法所职能作用，开展司法所所长列席镇街党政工作会议试点工作。2022年9月，在试点取得初步成效的基础上，全面推行基层司法所所长列席镇街党政工作会议。经过一年的试点和全面实施，基层依法治理体系进一步完善，治理能力明显提升。
【任务措施】
（一）精心组织试点，稳妥推进务求实效。2022年初，连云港市司法局将“试点司法所所长列席镇街党政工作会议”列为年度法治惠民实事项目，在全市分层次选取条件比较成熟的22个大中小型司法所进行试点，积极稳妥推进司法所所长列席镇街党政工作会议试点工作。试点中，连云港市司法局结合基层实际，精心挑选重大行政决策和规范性文件合法性审查，重大敏感信访件处置、违法建筑强制拆除、重要合同签订、重大疑难复杂行政执法案件等作为试点事项，司法所所长全程列席乡镇（街道）党政工作会议，就相关事项充分提出意见建议，对涉及的法律法规进行深入解读，将普法融入行政决策过程，为基层党委、政府决策把好“法律关”，提前将违法事项排除在决策之外。 （二）总结试点经验，建立健全工作制度。在经过半年试点工作的基础上，连云港市司法局多次组织召开县区司法局、试点乡镇（街道）负责人和司法所所长座谈会，反复讨论、研究司法所所长列席镇街党政工作会议的事项范围、议事规则、工作流程等，完善工作方案并征求部分乡镇（街道）和司法所意见建议，形成重大行政决策、行政规范性文件出台、重要合同协议签订等15个列席事项，进一步完善了议事规则和工作流程。2022年9月，提请市委、市政府出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，明确要求基层司法所所长列席镇街党政工作会议，为司法所扩权赋能，努力打通基层依法治理“最后一公里”。 （三）全面推广实施，提升依法治理质效。在全市全面推行司法所所长列席镇街党政工作会议，根据议事规则和工作流程，会前3个工作日提供党政工作会议讨论研究材料，对需要依法进行合法性审查的重大决策事项，会前7个工作日将决策事项相关材料报送司法所。司法所在接到决策草案及相关材料后，组织专业人员认真研究，及时审查，在3日内提交书面审核意见。2022年试点和全面实施以来，全市司法所所长列席会议1023次，提供“村规民约不约束承租人”“乡镇部门出租收益应归乡镇财政所有”等法律意见建议381条，参与行政决策合法性审查232次，服务重大经济项目洽谈59次，提出行政执法意见建议89条。对327份集体经济合同进行法律审查，审查出“主体不对应”“次承租人不能直接享受种植补贴”等问题合同35份，避免和挽回经济损失近3千万元，全市基层依法治理工作取得明显成效。 （四）强化服务意识，提供有力法律支撑。每个乡镇（街道）至少聘任1名法律顾问，协助司法所为镇街党委政府重大决策、重大行政行为、规范性文件起草等事项提供法律意见。对重大疑难事项，司法所组织法律顾问、公职律师开展调研、考察和论证，共同集体研究，逐条逐项探讨梳理把关，给出意见建议，必要时请示上级司法行政机关给予支持，从根本上保障基层党委、政府依法行政、依法决策。结合基层党委、政府需求，参与法律事务相关的课题研究，开展法律知识讲座和培训，提升基层依法治理能力和水平。市、县区分别举办司法所所长专题培训，指导司法所所长精准把握新时代镇街法治建设目标要求，全面提升队伍法律素养和解决重大疑难法律事务的能力，熟练掌握镇街重大行政决策、规范性文件合法性审等相关业务，主动为镇街党委、政府提供强有力的法律支撑，推动镇街各项工作在法治化轨道上运行。
【特点和效果】
一是基层治理的法治化水平明显提升。司法所所长列席镇街党政工作会议是基层依法治理体系的创新和完善，也是基层治理能力现代化建设客观需求。通过列席镇街党政工作会议，对相关事项提出法律意见建议，解读法律法规，引导基层党员、干部增强法治观念，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。将良法善治贯穿到基层治理的全过程和各方面，将严格规范公正文明执法在基层落地落细，用法治给行政权力定规矩、划界限，提高依法行政水平，为基层治理提供可靠的法治保障。 二是人民群众的合法权益得到有效维护。民生是最大的政治，服务群众、造福群众，是基层治理的出发点和落脚点。司法所积极引导“村（社区）法律顾问”和“法律明白人”对农村集体经济合同和村规民约进行规范、审查，参与调解历史遗留问题，指导处理合同债务纠纷。将涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大决策、土地权属争议、林权争议、重要合同签订等问题纳入司法所所长列席镇街党政工作会议议题内容，最大限度维护人民群众的合法权益。 三是基层稳定的“第一道防线”进一步筑牢。防范化解社会矛盾风险，是推进国家治理体系和治理能力现代化一项长期的战略任务。司法所紧盯重大行政决策、重大敏感信访件处置、违法建筑强制拆除、重大矛盾纠纷调解等社会矛盾风险事件，积极在镇街党政工作会议上献言献策，对可能产生的法律风险进行评估，从源头上防范化解了包括征地拆迁、生态环境等方面的大量社会矛盾风险，让人民群众感受到法治就在身边。 四是司法所的职能作用进一步彰显。司法所积极发挥对镇街行政执法工作的协调、指导和监督作用，就执法协调监督中发现的热点、难点、堵点问题及时反馈，镇街党政工作会议集中研究整改，补齐基层行政执法监督缺位的短板。司法所所长列席镇街党政工作会议为司法所职能发挥提供一个更加广阔的平台，在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、推进基层依法治理方面发挥着重要作用。
