案例内容
【基本情况】
劳动保障监察工作涉及广大劳动者和用人单位的切身利益，关系改革发展稳定的大局，受到了各级党委政府的高度重视、广大人民群众的热切期盼、社会各界的广泛关注。劳动保障监察执法是各级劳动监察机构的职责所在，依法行政是法律赋予的责任和义务，劳动保障监察工作责任重大、任务艰巨。随着劳动保障监察法律法规的进一步健全和完善，以及党中央提出的加强作风建设、建设服务型政府要求，如何平衡执法与服务的关系，成为劳动保障监察工作面对的一道难题。2009年，衡阳市劳动保障监察支队领导大胆地提出了“先服务后执法”的理念，正确处理执法与服务的关系，以执法服务促进发展。这个做法既保证了劳动保障监察法律法规的贯彻执行，维护了劳资双方的合法权益，又为服务地方经济发展做出了贡献,在推进法治湖南建设、构建和谐劳动关系，开展劳动保障监察工作中取得成效。
【任务措施】
（一）以柔克刚，刚柔并济，认真开展法治宣传教育工作，批评教育与行政处罚相结合 组织全体劳动监察执法人员进行法治培训工作。聘请知名法官、律师以及大学法律教授讲授相关法律法规。深入企业、社区“送法上门”，宣传劳动保障监察法律、法规及相关规定。纠正违法、化解矛盾，维护劳资双方权益，对违法者以批评教育为主，慎用少用处罚权。劳动保障监察执法的目的是为了保证有关法律的贯彻执行，维护劳动者的合法权益，通过对劳动保障和社会保险法律法规的广泛宣传，教育用人单位和有关人员自觉守法。近年来，对情节轻微的违法用人单位和人员，支队经过批评教育后，只要其改正违法行为，就不再进行处罚。但是，对非法使用童工和骗取社会保险基金等性质恶劣的违法行为，坚决进行处罚。既保障了劳资双方权益，又服务了地方经济的发展。 （二）建章立制，防微杜渐，建立健全法治化管理的各项规章制度，变事后处理为事前预防 建立健全监察管理机制，切实维护社会和谐稳定。衡阳市劳动保障监察支队通过日常巡查、书面审查和专项检查，及时发现违法隐患和苗头性的问题，对用人单位及时予以善意的提醒和警诫，督促用人单位加强管理、履行责任。同时，突出日常巡查的重点，对于那些存在问题较多、投诉举报较多的用人单位加大巡查的力度和频率，重点跟踪和监管，力争使其及早改正错误。而对于那些管理规范、投诉举报较少、守法意识较强的用人单位则减少巡查的频率，为企业发展营造良好的发展环境。近年以来，支队为497家用人单位修改不符合法律法规的制度1635条；为36家用人单位建立健全劳动保障管理制度。用人单位的规章制度不断规范，劳动保障管理制度不断完善，使得劳动者的举报投诉率也呈逐年下降的趋势，仅2016年就下降了6%左右。 除了上述举措，衡阳市劳动保障监察支队在打击非法用工，优化人力资源市场发展环境上也做足了功夫。一是加强督促检查，依法查处群众举报投诉案件，认真组织专项检查执法活动，开展书面审查规范用工行为，及时查处领导交办案件，切实做好社保扩面追欠，创新举措提升监察服务水平。二是抓好典型经验的总结推广，促进创建活动的深入开展，推进依法行政、提高执法水平，为构建和谐劳动关系服务。 （三）畅通渠道，主动服务，不断增强广大用人单位和劳动者的法治观念，寓服务于执法之中 支队通过日常巡查、案件查处、政策咨询、上门服务、送法上门等方式，积极开展劳动者维权宣传。结合劳动监察效能建设“劳动监察为您服务”活动，支队深入企业和用人单位举办培训班、讲座、咨询会宣传法律法规，与此同时，经常利用广播、电视、报纸、网络等媒介进行法律宣传，使政策、法规真正深入人心，人人皆知，进一步增强广大用人单位和劳动者的法治观念，提高广大群众依法维护自身合法权益的能力。近年来，支队共举办大型劳动保障法律法规宣传活动20余次，发放《劳动合同法》《就业促进法》《劳动者维权手册》等宣传资料11万余份，悬挂条幅300多条，展板280多块，出动宣传车70多次。 支队紧紧围绕保障劳资权益、促进社会稳定和服务经济发展的工作主线，积极推进“两网化”建设，建立健全各项规章制度，努力创新为民服务载体，依法行政工作取得新的进展。支队推行“先服务后执法”的理念，建立首问责任制，特别在两节重要时期在新闻媒体、报纸反复刊登劳动保障维权举报投诉电话“12333”服务热线，设立专门投诉值班室，接待来人来访、举报投诉人员，同时，在“五一”、“国庆”、“元旦”、“春节”、“两会”等期间建立24小时A、B岗位值班制度，按“一站式”方式处理举报拖欠民工工资案件，做到随时举报，及时立案，快办结案。
【特点和效果】
自推行“先服务后执法”的理念以来，侵害劳动者合法权益的案件逐年减少，劳动者的咨询率逐年上升，支队执法人员的大局意识、服务意识、法治意识进一步增强，执法队伍素质进一步提高。近年来查处的各类案件，件件铁案，无一例行政复议和行政诉讼。 衡阳市劳动保障监察秉承“先服务后执法”的理念，以构建和谐劳动关系至上，以保障劳资双方权益至上，以维护社会稳定至上，以促进经济发展至上，将劳动保障监察工作推上一个新台阶。
