案例内容
【案例背景】
自2017年后续照管工作开展以来，江苏省兴化市司法局着力健全工作体制、完善工作机制、狠抓措施落实、创新工作方法，不断推动后续照管工作依法、规范、高效运行。截至目前，全市累计接收后续照管对象229人，现在册后续照管对象135人，“千人工程”戒毒典型培育对象119人，占在册人数88.1%。为进一步优化整合戒治资源，积极探索推进“一体两翼”戒毒工作新格局部署要求，主动融入毒品问题综合治理“六全”体系，服务全省戒毒工作大局，做好融合戒毒向社区矫正等刑罚执行一体化延伸，市司法局、市公安局和省方强戒毒所联合开展禁毒戒毒工作，合力推动后续照管工作驶入健康有序的“快车道”。
【案例基本情况】
（一）基本情况 从过去的探索和实践来看，公安机关由于力量和精力问题对吸毒人员更多的是管控与打击处理，教育戒治则主要是由司法行政戒毒所完成。禁毒工作要有大格局、大胸怀，跳出公安条线，跳出地域界限，跳出部门桎梏，真正从根源上解决禁毒戒毒工作面临的难题、遇到的障碍、长期的困惑。因此，依据《中华人民共和国禁毒法》第五十条之规定，积极履行法定职能，充分发挥戒毒所戒治技术优势，通过输送“戒治专业人才、前沿戒毒技术、先进戒毒设备”等措施，强化所站深度融合，确保形成合力，进一步提升涉毒类社区矫正对象、社戒社康人员以及后续照管对象等社会面戒毒人群的禁毒戒毒实效。 （二）方案制定 凝聚共识，开辟禁毒戒毒新路径。禁毒戒毒工作是一项社会工程，司法局、公安局、戒毒所都是禁毒戒毒工作的重要力量，因此，启动禁毒戒毒融合发展工作，三方签订合作协议，秉持“共治共赢”的理念，推动构建分工负责、互相配合的新型禁毒戒毒模式，才能有效提升毒品治理水平。 加强协作，构建融合治理新格局。积极探索“一体两翼”融合发展工作格局，三方在原有良好协作的基础上，进一步建立健全力量联合、信息互通、资源共享、优势互补、责任共担的融合发展工作机制，以实现社区戒毒康复质效明显提升、服务管理能力明显提升、后续照管对象操守保持水平明显提升的工作目标。 着眼长效，打造兴化禁毒新名片。结合兴化本地特色和优势，以创建“无毒乡镇”为目标，聚焦实战实效、整合硬件、软件等各方资源，优化工作模式，提升服务效能。通过2022年的努力，全面创建“省级贯标示范点”，发挥示范、引领、带动作用。 （三）方案实施 1.签订合作协议，明确任务分工 6月2日，在“6·26”国际禁毒日前夕，根据要求，兴化市司法局、公安局、戒毒所签订《禁毒戒所地融合发展协议书》，为“禁毒戒毒所地融合发展”工作提供机制性保障，确定兴化市戴南镇为禁毒戒毒工作站融合发展基地。该基地作为融合发展工作的主阵地，并根据实际情况适当向周边乡镇覆盖。按照协议内容要求，三方组建专业团队、制定工作目标、明确各项内容实施时间。司法行政部门、公安部门及戒毒所分别侧重于帮教、管控和技术支持，从而实现刚与柔的有机结合。建立联席会议制度，通过定期开展工作互助、议题共商、问题共治，夯实融合共治的思想根基。 2.强化基础建设，夯实共建共管 兴化市戴南镇耗资180万元，于人民路240号打造总建筑面积650平方米、上下三层的戴南镇社区戒毒社区康复办公室（含后续照管服务站）。教育基地分设办公区域、功能区域和禁毒展示、体验馆，设置谈话交流、心理矫治、戒毒治疗、禁毒直播、后续照管、联动会商、尿检等功能室。规范照管流程，按要求接收照管对象信息，落实跟踪回访、帮扶救助等日常性工作。规范基础台账，按要求梳理2018年至今的工作台账，做到格式统一，按年度、类别装订成册，保证台账齐全、准确、规范。规范监督机制，建立戴南镇社区戒毒、社区康复与后续照管融合发展工作领导小组及专职社工考评制度，要求熟悉对应岗位职责，并按照相关职责开展日常工作。对于在工作中推诿扯皮、落实不力的，一律严肃追责。 3.加强资源共享，推动管理融合 立足各方职能，充分发挥戒毒所、司法部门、公安部门三方的资源优势，在禁毒宣传、社区戒毒康复及后续照管对象帮教等方面共同想办法、出实招、出新招。戒毒所将家庭动力治疗、音乐干预治疗、内观治疗、经颅磁刺激治疗、VR戒治、生物反馈治疗等科学戒治技术运用到后续照管站工作中，帮助后续照管对象接受戒毒治疗，强化戒毒效果。公安机关则加强对回归人员的管控，从各派出所挑选优秀辅警成立戒毒社工队伍，开展一月一家访、毒品突击检测等活动，通过社区、派出所、家属“三位一体”无缝管控机制，以接回、劝导等方式，让戒毒康复人员按期报到，提升操守保持率。司法行政部门则侧重于照管服务，负责信息衔接、帮扶救助、典型培育和支持指导社区戒毒康复等专业性工作，照管对象在生活、就业、医疗、住房等方面存在困难且符合政策规定的，尽力给与帮扶救助。工作人员定期进行跟踪回访、亲属座谈、心理讲座、法律服务等活动，保证在册照管对象不脱管、不漏管。 4.丰富禁毒宣传，增强法制意识 为使禁毒宣传活动更全面、立体，三部门联合印发禁毒戒毒宣传资料手册，利用“6·26”禁毒宣传日，走进戒毒场所、社区、工厂以及学校进行禁毒宣传教育。组织禁毒戒毒业务骨干民警对全市后续照管社工及涉毒吸毒人员亲属代表进行毒品知识讲座，帮助大家了解毒品成瘾、危害性，以及如何帮助更好的拒绝毒品、保持操守进行探讨交流。开展《民法典》知识讲座，并定期进行法律咨询服务，帮助他们增强法制意识。利用中秋、春节等节日，开展兴化籍戒毒人员家乡送温暖活动，培养他们的感恩情怀，增强戒毒信心。后期还将主动对接兴化市教育部门通过编印中小学版禁毒教育教材、录制中小学版禁毒教育精品课程并纳入地方学校“生命安全与健康教育”课程教材等方式，力争年内实现“禁毒宣传进校园”兴化地区全覆盖。 （四）实施效果 所地融合工作启动以来，兴化市后续照管工作水平得到稳步提升，在册后续照管对象135人，照管率达到99%，远超出规定要求90%，一年内操守保持率达100%。在对照管对象动态管控、戒毒治疗、提醒引导、心理矫治、帮扶救助、就业指导、法律服务、宣传教育，“八位一体”的工作基础上，创新禁毒工作，在“大融合、大照管”工作中取得显著成效。年内，全市已开展照管对象亲属座谈会26场次，各类禁毒戒毒法治宣传10余次，开展社工工作技能培训4次，多次帮助涉毒人员解决就医、就业、子女入学、法律援助等问题。三方要以此为基础，持续加大协作力度，拓展协作范围，在相互信任、打破隔阂、互为补充中实现“真融合”。
【案例思考】
（一）融合发展有利于实现优势互补的照管模式 如何强化吸毒人员管控一直是公安机关面临的重要课题，司法行政机关也在探索“以衔接帮扶为延伸”的新模式，双方的现实需求在融合发展上一拍即合，不仅消除了双方各自为战的壁垒，使力量和资源互为补充，而且加快了打防管控帮教“一体化”格局的构建，促进了整体禁毒戒毒工作逐步驶入健康发展的“快车道”。 （二）融合发展有利于实现刚柔并济的照管手段 在对吸毒人员管控上，公安机关往往侧重于强制力和约束性威压，司法行政机关往往侧重于人性关怀和多维服务，所地融合实现了刚性管控与柔性服务的对接，在手段上变得更加多样化和更具实效性。 （三）融合发展有利于实现合作共赢的照管局面 在社区戒毒社区康复与后续照管工作上的融合，是基于各自需求基础上所形成的共识，其共同目标是通过社会治理解决好涉毒问题。所地有效整合了力量和资源，促进了优势互补，不仅有利于各方工作的发展，而且突显了“1+1+1>3”的效果。
