案例内容
【案例背景】
复吸是指吸毒者在经过戒毒治疗后,又开始使用脱毒前所依赖的毒品的行为。为什么那么多的吸毒者明知吸毒的严重危害，而不顾一切地去复吸？主要原因有：戒毒者意志力的强弱、稽延性戒断症状的轻重、心瘾的大小、诱发因素的多少以及社会管控的好坏等，其中，起决定作用的应该是戒毒者个人意志的强弱。经脱毒治疗后,戒毒者的许多生理遗留症状主要是心瘾还长期存在,面对吸毒的种种高危情境，稍有意志力不足的人，很有可能再次发生吸毒行为。因此，对回归人员及时进行回访帮教，让他们顺利度过复吸高风险期，应是戒毒工作的重要抓手，也应是戒毒矫治工作的重要环节。
【案例基本情况】
2019年，我所对回归满三年的人员进行了一次全面的回访活动，应回访1587人，实际回访492人，操守率为39.53%。从回访情况看，复吸人员中回归社会3个月内复吸的占17.9%，3月-6个月内复吸的占58.4%，6-12个月复吸的占23.7%，12个月后，随着时间的延长，复吸可能性渐次降低。此次回访数据与2016年回访数据相比，虽然操守率增高了（2016年回访操守率为27.59%），但3-6个月复吸人员占比依然是大头（达57.6%）。这充分说明：戒毒人员回归社会后3至6个月是复吸多发期、高发期与危险期。一方面是因为回归社会有一段时间，坚持一段时间操守，回归人员个人放松了警惕；另一方面是因为对强制隔离戒毒失去自由惩戒的畏惧心有所淡化，侥幸心理占了上风。对他人诱惑、心瘾的难耐以及高危情境，失去了克制的欲望与力量，从而走上了复吸之路，导致前期的操守功亏一篑。 统一戒毒模式建立以来，湖北省襄州强制隔离戒毒所将回归人员的回访帮教工作作为重要工作内容，常态化开展回访帮教，取得较好效果。 【主要工作措施】 1. 制定制度明确责任。修订了《省襄州所回归人员后续照管工作办法》，成立了戒毒人员后续跟踪照管专班，由教育矫正中心专门负责回归人员后续跟踪照管工作。明确了照管形式，即电话回访、实地回访和依托社区戒毒指导站回访，电话回访以询问操守情况、现实生活情况、工作情况和操守提醒为主，实地回访以“三见面一尿检”为主。固定了回访时间节点，即戒毒人员回归社会后1个月、3个月、6个月各回访一次,对社区戒毒指导站每半年开展1次活动，进行实地回访。分解工作任务，在以中心为单位组织实地回访帮教的基础上，教育矫正中心工作人员要根据回归时间节点，每人每周至少电话回访3名回归人员，详细登记回访情况，回访情况记录情况均纳入民警量化考核内容。注重结果考核，每月教育矫治科组织一次专项检查，检查中心人员回访情况，凡落实不到位的一律给予扣分处理。 2. 建立台帐签订协议。设定专门人员负责建立后续跟踪帮教台帐，确保每名回归人员纳入后续照管，实现后续照管全覆盖；详细登记每名回归人员通迅地址、联系方式、联络人员和主要监护人员，全面掌握回归人员基本信息，确保每名人员能够回访到位；签订后续照管协议，与回归人员、回归人员监护人、当地社区签订后续照管协议，明确各方照管义务和照管纪律，要求回归人员监护人必须第一时间接听回访电话，如实报告回归人员操守情况；公开后续照管电话，将后续照管电话公开到每名回归人员，要求他们遇到任何高危情境时，随时拨打该电话，接听电话人员必须耐心做好高危情境化解工作，做到后续照管全天候。 3. 建站指导实现无缝对接。“从出所的那一天起，才是你真正戒毒的开始”，许多回归人员都有此同感。为提高后续照管力度，帮助回归人员真正回归社会，减少半路“截胡”，实现无缝对接，2018年以来，我所先后在随州市、广水市、襄阳市、丹江口市连续建立社会指导站，举行挂牌仪式、签订合作协议、配备相应设施、完善相关制度、聘请志愿者、组织社工培训等措施，确保社区戒毒指导站工作正常运转。本着“共建共用共享”原则，2020年9月，与襄阳市强戒所、十堰市强戒所共同起草了《关于省襄州所、襄阳市所、十堰市所联合开展衔接帮扶工作的方案》，进一步强化后续照管措施，确保回归人员后续照管全覆盖。为最大限度减少高危情境，我所在为回归人员办理解除手续时，都要求公安机关和家属来所签订联合帮教协议，并将其接回。同时通过电话、网络、传真等形式及时将回归人员信息通报给公安机关和社区戒毒指导站，请他们及时做好衔接管控工作，从而实现解除人员与社会的无缝对接。 4.跟踪回访督促保持操守。一是电话回访全覆盖，在戒毒人中同回归社会1个月、3个月、6个月三个时间节点开展电话回访，了解回归人员操守状况以及所遇到的高危情境，并给予警示、提醒，指导他们正确应对高危情况，化解危机保持操守，2020年以来，共开展电话回访2137人次，除115人因电话停机未联系上以外，其余均及时取得联系回访到位，有效化解各类危机18个，3名回归人员在濒临复吸的紧要关口，因回访民警的及时介入与干预而化解危机，湖北日报、省司法厅和司法部先后对此进行了宣传报道。二是后续照管全天候，组建后续照管微信群，定期推送禁毒知识，公布回访电话，全天候回应回归人员关切和求助，要求入群人员每周冒泡发声，更新电话及时报备，防止回访中断。建群以来，共推送各类文字材料500余篇，解答回归人员问题47个，每名回归人员基本做到每周打卡报备，24名人员因电话号码更换报备，入群人员真正做到了后续照管全天候。三是跟踪帮教全员额，根据社区戒毒指导站工作协议，中心人员每半年到每个社区戒毒指导站开展实地回访，通过知识讲座、座谈讨论、政策解读、回应关切、尿检等，对辖区内回归人员全员额进行跟踪帮教，督促他们保持操守。 5. 困难帮扶提高戒毒动力。回归社会生活困难，受人歧视，没有正常生存之道，为谋生而重入吸毒圈子的回归人员比较多。这类人员共同特点是长期吸毒、家庭衰败、生存困难，比其他回归人员面临更多的生存压力，只有在往昔的“毒友”圈子里才能找着点“尊严”，受制于生存压力而不得已复吸。就他们自己的话就是“我不吸毒我还能干啥？”话里带着浓浓的无奈。对回访中遇到的这类人员，我所总是想方设法给予力所能及的帮助，除了语言上的开导外，还与地方联系，努力为他们解决生活上的困难，消除工作中的尴尬，促使他们顺利融入社会，延长操守。2019年以来，我所先后帮助3名生存困难的回归人员找到了工作，5人办理了低保，让他们不再因迫不得已的原因而重新吸毒。 6.家属课堂改善照管方法。回归人员家属是十分重要的照管力量，之所以发生复吸行为，除了吸毒人员本身原因外，家庭照管不当原因不可忽视。因此，开展家属课堂，引导吸毒人员家庭处理好家庭关系、改善沟通方式、提高照管能力是促使回归人员保持操守的重要方法。2016年以来，我所将家属课堂作为基本职能，编写了《家属课堂读本》，制作了“知道吸毒危害”、“知晓毒品种类”、“了解高危情境”、“掌握沟通技巧”、“学会与人相处”“改善家庭关系”“风险应对方法”等10个课件，充分利用会见日和场所开放日，组织开展家属课堂，系统讲述后续照管基本技能、基本方法，每年授课都在20个课时以上，年受众达700余人次，得到了戒毒人员家属的欢迎，家属课堂也实现了前期需要动员到后来需要预约的巨大转变。疫情发生以来，因为会见被停止，我所家属课堂也由线下转为线上，将授课视频和录音放在家属微信群里，让家属随意点播，不少家属认真收听收看，给予了众多点赞。同时，他们还多次就回归人员照管问题在线上咨询，民警都及时给予正面回复。众多努力有效提高了部分回归人员家属的照管能力，5名因复吸再次强戒的回归人员因家属照管方式的改变和加强，而持续保持操守。
【案例思考】
常态化开展回访帮教以来，戒毒人员操守率在持续上升，比对2018年回归满三年的回访结果，操守率上升了17个百分点，回归人员家属满意度、参与度持续上升。之所以有如此好的改变，主要原因有以下几个方面：一是持续不断的警示让回归人员警钟长鸣。心瘾问题将长期存在，虽然会随着操守的延长而逐渐淡化，但永远不能消除。只有对回归人员不断地警示和提醒，才能让他们不会因为回归时间的延长而淡忘吸毒危害，才能不断克制心魔控制。在他们回归社会复吸的高风险期间，适度的回访和提醒能够打消他们刚刚产生的欲望和业已滋生的侥幸心理。3年来，我所对回归人员始终坚持不间断地回访，不间断的提醒，取得了较好效果，特别是对家庭关系比较紧张的人员来说，回访民警的告诫能够进到很好的警醒作用。 二是恰当及时的帮教让回归人员坚持操守。绝大多数回归人员复吸都是因为战胜不了高危情境，有的是因为昔日的朋友圈，有的是因为曾经的吸毒场景，更多的是无法是融入社会，面对困惑他们不能采用正确的方式克制和处理，吸毒欲望随之而生。此时，恰当地帮教可以让他们找到正确的问题处理之道，最起码不会再用吸毒的错误方式去应对。在回访过程中，曾有个回归人员胡某因妻子闹离婚，十分郁闷，正处于是否再吸的思想斗争之际，因回防和民警的问题化解建议而消除吸毒心理，事后该员虽然也离了婚，但他能够正确应对此事，没再采取吸毒错误行为破罐破摔，逐渐步入正常，再婚后的他对民警感谢万分。 三是行之有效的照管让回归人员获得自信。禁毒的最大障碍是吸毒者自己，难以克制的心瘾、种类高危情境都可以回归人员找各种借口吸毒，吸毒后除了反悔就是埋怨社会管制不力、毒友无尽唆使以及家的抛弃等客观原因外，就是不找自己的主观原因。因此，加强社会照管，帮助回归人员尽快融入社会，树立起生存自信，尤为重要。在实际工作中，我们开展家长课堂，讲述10个方面的帮教必须知识，帮助家长识别毒品、掌握应对高危情境基本技巧、改善家庭沟通交流方式等，有效提高了参与人员的后续照管能力。同时，与回归人员所在社区加强联系，协调解决回归人员工作或低保问题，帮助他们正常融入社会都是行之有效的照管，也取得了较为满意的实际效果。
