案例内容
【案例背景】
回访调查工作是司法行政戒毒系统坚持以人为本，规范化执法、人文化管理、专业化戒毒、社会化矫治工作理念的真实写照，是实现“提高戒断率、降低复吸率”戒毒工作目标的重要措施，是全国统一的司法行政戒毒工作基本模式的重要组成部分，是检验场所教育戒治效果的科学手段，是打通戒毒人员戒断毒瘾“最后一公里”的关键环节。 通过科学、规范、专业化的手段回访调查解除强戒人员，撰写科学的回访调查报告，可以客观、全面反映我省出所戒毒人员管控和戒断现状，各市县（区）社戒社康执行情况，以及禁毒三年大会战工作成效、戒毒工作效果，发现出所戒毒人员回归社会面临的问题和困难，并提出完善出所戒毒人员衔接管控、后续帮扶的工作建议，促进地方政府对出所戒毒人员的管控帮扶，形成后续帮扶的强大合力，有力增强出所戒毒人员的社会支持系统，为省委省政府制定禁毒戒毒政策、深入推进新一轮全省禁毒三年大会战提供了有效决策参考。
【案例基本情况】
2019年起，海南省委省政府启动全省新一轮禁毒三年大会战，实施“八严工程”，全省禁毒工作取得明显成效，强制隔离戒毒人员不断减少，社区戒毒社区康复人员激增。省司法厅作为禁毒三年大会战成员单位之一，主动延伸司法行政戒毒工作职能，以科学戒治、精准帮扶为目的，按照“统筹安排、部门联动、科学规范、务求实效”的工作原则，联合省委政法委、省禁毒办制定《回访调查解除强制隔离戒毒人员方案》，组织专门警力成立6个调查小组，充分发动各市县政法委、禁毒办、禁毒专干力量，针对从司法行政强制隔离戒毒所解除出所的戒毒人员组织开展回访调查，积极探索对出所戒毒人员卓有成效的社会管控和后续帮教措施，为省委省政府制定禁毒戒毒政策、深入推进全省禁毒三年大会战提供了有效的决策参考。 （一）部门联动，制定方案。省司法厅联合省委政法委、省禁毒办下发《回访调查解除强制隔离戒毒人员方案》，明确回访对象、回访时间、回访内容和工作流程，成立回访调查工作领导小组，由省司法厅厅长任组长，省戒毒管理局、省委政法委、省禁毒办相关部门负责人任副组长，各市县政法委、禁毒办和各司法行政戒毒所为成员。回访调查办公室设在省戒毒管理局戒毒康复指导处，负责协调组织回访调查具体事宜。省委政法委、省禁毒办负责指导协调各市县政法委、禁毒办，协同各调查小组共同做好回访调查工作，确保回访调查工作顺利完成。 （二）提前摸排，分类造册。各司法行政戒毒所提前排查出所戒毒人员名单，按出所满3年、满2年、满1年和未满1年四类人员进行分类，制作名册报送省戒毒管理局。以市县（区）为单位，以户籍所在地为标准，省戒毒管理局对出所戒毒人员进行分类造册，统计各市县（区）需要回访调查人数，并由省禁毒办把回访调查名册下发到各市县禁毒办，形成工作合力。 （三）精准分组，扎实调查。省戒毒管理局和各司法戒毒所成立调查工作小组，联合各市县政法委、禁毒办，以市县（区）为单位，划分区域分组进行回访调查。回访调查工作开始前，由省戒毒管理局统一对各调查组进行工作流程培训。回访调查工作开始后，各调查小组负责对所回访调查区域的禁毒专干进行工作培训，确保回访调查工作的顺利进行。回访调查以“四见面、一问卷、一检测”的方式进行，并建立一人一档，加盖派出所和禁毒办公章。“四见面”指同出所戒毒人员本人及其亲属、所在地村（居）委会干部、派出所民警、社戒社康专职工作人员见面了解出所戒毒人员保持操守、就业、生活等情况，指导解决出所戒毒人员在后续帮扶和赋权方面面临的问题；“一问卷”指编印《回访调查解除强制隔离戒毒人员问卷》，涵盖出所戒毒人员人口学资料、就业情况、复吸风险、履行社区康复等；“一检测”指对出所戒毒人员进行现场尿检或毛发检，或者采信社区戒毒（康复）机构或派出所的法定尿检或毛发检记录。 （四）购买服务，保障信度。为确保回访调查数据的公信力，省戒毒管理局专门购买具有社会评估调查相关资质的第三方机构，如海口市社情民意调查中心、海口市新时代社会治理研究所等机构的服务，由其选派工作人员全程参与回访调查，提供调查确证、收集档案、分析数据、撰写报告等服务，从而增强了回访调查工作的可信度。 （五）核查材料，撰写报告。省戒毒管理局联合第三方机构对收集的材料进行仔细核查，撰写回访调查报告。一是核查各乡镇（街道）提供的《回访调查解除强制隔离戒毒人员个人档案》，对出所戒毒人员按“未复吸、复吸、收押（监）、死亡、情况不明”五种情况进行现状认定，按时参加吸毒检测呈阴性人员判定为未复吸，认定为戒断。戒断率公式：期内戒断率=期内戒断人数÷期内回访调查总人数。二是核查《回访调查解除强制隔离戒毒人员问卷》，进行数据统计分析。三是综合实地走访情况、出所戒毒人员个人档案和问卷分析，撰写《回访解除强制隔离戒毒人员调查报告》，呈相关领导审阅，为下一步制定禁毒戒毒政策、解决出所戒毒人员社会赋权问题提供依据。 回访调查工作受到上级领导和部门的充分认可和肯定。出所戒毒人员戒断率曾被省委领导向国家禁毒委汇报禁毒工作时采用，并受到国家禁毒委的高度认可。2020年回访调查的戒断率等相关数据作为戒毒工作资讯被司法部官网采用。回访调查促进了地方政府对出所戒毒人员的管控帮扶，通过回访调查，我省司法行政戒毒系统和地方政府形成出所戒毒人员后续帮扶强大合力，有力增强了出所戒毒人员的社会支持系统和赋权。回访调查工作受到出所戒毒人员及其亲属的高度认可。出所戒毒人员及其亲属表示，回访调查工作促进解决他们回归社会遭遇的一些难题，对他们既是一种有效监督，更是一种积极鼓励，对其保持戒毒操守具有重要作用。
【案例思考】
在回访调查实践中，我们发现工作还存在一些不足： 一是部分出所戒毒人员回访调查存在困难。省外工作人员存在工作地派出所不协助开展吸毒检测情况；个别常年出国人员无法进行吸毒检测；外省籍人员的回访调查无法开展，尚未形成有效经验。二是部分戒断满三年人员的社会赋权仍不完善。主要体现在未能及时解除动态管控，导致出行、住宿、求职时出现报警情况。三是参与回访调查民警的整体专业化水平有待提高。由于回访调查人数多、时间紧、任务重、地域多，难以充分保证参与回访调查民警的专业素质。 下一步，我们计划从以下方面不断完善回访调查工作： 一是进一步强化回访调查工作的科学化水平。计划把所内智慧戒毒系统与省委政法委的社区戒毒（康复）精准智能管控服务平台连接，使平台上的出所戒毒人员管控信息与回访调查信息互相印证，确保回访调查工作获得的数据更加符合实际。 二是进一步提高参与回访调查民警的专业化水平。通过培训来提高民警的专业知识水平，派遣更多具有专业知识的民警加入回访调查组，以更有效解决出所戒毒人员面临的赋权问题，也更能保证回访调查结果的科学性。 三是进一步发挥回访调查工作在帮助出所戒毒人员回归社会中的积极作用。回访调查是开展出所戒毒人员后续帮扶的良机，可利用专业知识对出所戒毒人员面临的赋权问题提供更加专业的解决办法，助力其更好回归社会。 四是进一步增强回访调查工作在促进地方政府有效开展毒品治理中的重要作用。基于各地对出所戒毒人员社会管控和后续帮扶工作的不平衡性，回访调查能够帮助地方政府及时改进发现的问题，从而进一步提高毒品治理水平。
