案例内容
【基本情况】
习近平总书记在十九大报告中提出，“要打造共建共治共享的社会治理格局，强调要加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。”加强人民调解员队伍建设作为提升基层社会治理水平的重要举措之一，对促进人民调解持续发展、进一步发挥其在预防和化解纠纷中‘第一道防线’作用，进而推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。 临涣镇是安徽省淮北市濉溪县一座具有千年历史的文化古镇，早在明清时期，这里茶馆日趋发达，成为临涣地区社会生活的重要内容和一大景观。清末，临涣茶馆已达十几家，并延续至今，现有大小茶馆二十多家。临涣茶馆加上用当地泉水冲泡而成“棒棒茶”，因其色浓味甘、香飘四野，引来茶客无数。闲来喝茶，已成为当地百姓生活中不可缺少的重要组成部分，茶馆也理所当然地成为了当地“网红打卡”之地。目前，临涣茶饮习俗已是安徽省非物质文化遗产。 人流多、氛围好、文化浓、接地气。临涣茶馆这些得天独厚的条件，无疑为开展新时代农村基层依法治理工作提供了绝佳的创新实践舞台。近年来，濉溪县司法局在当地党委、政府的大力支持下，在前期充分调研基础上，依托临涣茶馆独创了“茶馆+”依法治理工作模式，充分发挥基层人民调解员作用，积极传播法治精神、调解矛盾纠纷、唱响党的声音，为新时代基层依法治理工作开创了一条融德治、法治与自治相融合的新途径。 眼下，到“茶馆说理”成为了临涣人的习俗，谁家遇上棘手事，总爱到茶馆里说道说道。众人评说间，是非曲直一目了然。2021年12月，新华社每日电讯以《“茶馆说理”：百年茶馆里的基层民主实践》为题作了专题报道。
【任务措施】
（一）独创调解新法 古有医者悬壶济世，今有茶客提壶安民。临涣镇人民调解员王士宏从事基层调解工作已有30多年，年均调解60余起基层民事纠纷，成功率达87.5%。2012年，在濉溪县司法局的指导和茶馆经营者的支持下，王士宏牵头在镇上的怡心茶楼设立了 “临涣镇茶馆民间调委会”，开始“以茶为媒”巧解百姓纷争。基于长期的积累，王士宏认真总结出“一杯茶”调解法，逐渐形成了“南有六尺巷、北有一杯茶”调解工作品牌。具体地说，就是调解的七个步骤：第一杯茶，寻共情；第二杯茶，说人生；第三杯茶，述纠纷；第四杯茶，找支点；第五杯茶，拆面子；第六杯茶，置梯子；第七杯茶，达协议。调解时以茶为引，讲事实、摆道理、明政策、说法律，通过耐心细致的调解，最终纠纷当事人“红脸进来笑脸出去”，大量的民间纠纷被消除在萌芽状态、化解在基层，维护了百姓的切身利益，发挥了茶馆促进社会和谐稳定的作用。2012年至2022年的十年间，临涣茶馆人民调解委员会共调解案件1500件，95%都能圆满解决。 （二）培养调解力量 大力发展茶馆调解组织，培养调解人才。临涣镇19个行政村实现调解组织全覆盖；临涣茶馆人民调解委员会调解员也由创始时的7人发展到现在的55人，调委会主任王士宏组建了4个纠纷调解团队，“老支书团队”由退休的大队书记组成，个人有威望、调解有能力；“兵哥团队”有13位退伍军人，解决矛盾有效率，执行果断；“街嫂团队”成员均是女性，主要负责调解附近居民的家庭纠纷；“闻风到团队”得名于带头人吴法振，群众称赞其“听到声音就立马赶到”。王士宏等人利用茶馆人流量大、人员聚集的特点，创新性地把德治与法治融合起条，走出了一条社会治理的新路子。在此基础上，临涣镇开辟“草根”宣讲模式，吸纳民间艺人、退休老干部、老教师、各级道德模范40余人为宣讲团成员，成立了“乡村小喇叭”宣讲志愿服务队，深入挖掘先进人物的典型事例，注重以身边事教育身边人。2020年，临涣茶馆人民调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。 （三）打造平台坚持常态化 自2018年起，濉溪县司法局开始把临涣茶馆作为法治宣传教育的主要场所，通过融合乡土特色文化，聚焦群众关心关注，打造临涣茶馆法治文化示范基地，成立茶馆普法工作室，开展起接地气、有温度的 “茶馆说法”“茶馆释法”系列活动。镇上的沈家大院茶馆由于规模大、人气旺，被确定为法治宣讲主阵地。在“普法茶馆”，群众低头时看法治故事，抬头时看法治名言，边喝茶还能边看普法演出，沉浸在浓浓的法治氛围里，让法律知识、法治文化伴着茶香古韵“飞入寻常百姓心”。为了有效提升群众法治意识，濉溪县司法局还从基层法律服务工作者、司法干警、“五老”、乡贤等群体中精心挑选20余人，组成一支能扎下根来、会静下心来、常动起嘴来的茶馆普法志愿者队伍，利用茶客集中期、农闲、重要节假日等时间点，常态化地为百姓讲政策、讲法律、讲道德。组织志愿者同前来喝茶的人们“唠嗑”、拉家常，从日常生活琐事到当今生活的变化和国家出台的一系列政策法规，在聊天中讲故事释法律，在品茗中讲政策谈道德。接地气、民俗化的宣讲使周围群众在潜移默化中接受法治熏陶。 （四）丰富形式突出多样性 结合新时代法治文化发展趋势，鼓励民间艺人将法治案例、文化思想、生活故事编成淮北大鼓、坠子书、泗州戏等地方特色文艺节目，以茶馆为舞台，用群众喜闻乐见的形式诠释法律法规，增强基层普法工作的针对性、趣味性和实效性。周素芬是非物质文化遗产坠子戏的传承人，也是志愿者队伍中的“文艺担当”，在她看来，如果只是照本宣科式地读条文、解知识，大家会感觉很枯燥。但是写成段子，唱起大鼓书、坠子戏，群众爱听爱看，潜移默化地就接受了段子里传递的法律知识和法治理念。在临涣茶馆，矛盾纠纷双方七杯茶下肚，便从剑拔弩张变为握手言和。“七杯茶”非常生动展现了“茶馆说理”的特色，写进唱词段子里演绎出来，带入感很强，很是能感染人心。如今，沈家大院茶馆每月都会上演两至三场普法文艺演出，志愿者围绕反腐倡廉、人民调解、社区矫正、村规民约、风土人情等主题，原创了大鼓书、坠子戏、扬琴、小品、相声等类型多样的节目。很多人从茶客变成了“粉丝”，自觉加入了学法普法行列。近年来，以王士宏为代表的“草根宣讲团”开展茶馆普法宣讲300余场次，以周素芬为代表的民间艺人表演法治节目200余次，受众达6万余人次。当地正扩大茶馆普法志愿者队伍，把“茶馆普法”这一模式向所有茶馆推广，努力让茶香伴着法韵，传递和谐佳话。
【特点和效果】
“茶馆+”基层依法治理工作模式的创立，巧妙地将茶香、法韵、本土文化三者有机融合，是以人民为中心的发展思想在农村基层的生动实践，它摆正了群众需求，调动了群众智慧和力量，让群众有苦能诉、有理能讲、有话能说，时时见法、处处学法，保障了基层群众的合法权益，夯实了全面依法治国的社会基础，具有了旺盛的生命力。 （一）唱响党的声音，确保普法宣传教育沿着正确方向 党的十八大以来，百姓不断推升获得感、幸福感和安全感。以习近平同志为核心的党中央顺应人民愿望，推出了一系列重大战略举措，出台一系列新政策，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多想办而没有办成的实事。作为基层普法宣讲员，必须借临涣茶馆这一独具地方特色的宣传阵地，用心、用情把习总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略以及党的十八大以来党和国家事业发展取得的辉煌成就，及时传递到寻常百姓耳中。 （二）建立说理评判模式，促使矛盾纠纷调解更接地气 悠久的中华文化，孕育和滋养了国民的家国事情怀。同样有着600年饮茶文化的临涣镇至今保留着“茶馆里说事”的风俗。小小的古镇上，林立的茶馆天蒙蒙亮便开门迎客，最多时一天有近6000人前来喝茶论事。结合千年饮茶习俗和“有理进茶馆说”的传统，濉溪县司法局联合濉溪县法院等单位创建了“茶馆说理”模式，在风雅苑茶馆、怡心茶楼等处建立工作室，组织乡贤、“五老”等“评判员”为百姓生活中的大小事务、家长里短进行依法评理，发挥茶馆新闻发布厅、舆情收集站、民间小法庭等积极作用和价值评判功能，为群众间的自发评判与相互点评提供空间，形成“百姓事百姓评、百家事人人断”的自治格局。 （三）搭建说理评判场所，不断提升人民群众法治素养 临涣茶馆被赋予了新的历史使命，被设置成为“百姓说事点”，已然成为临涣人化解邻里矛盾时的重要依托。沈家大院茶馆是当地规模较大的一家茶馆，也是临涣镇10处“百姓说事点”之一，茶馆里许多茶客围桌而坐，或聊天，或下棋，或品茶，气氛祥和，闲适自在。院中西处设置了“百姓说事点”，专门为附近居民调解矛盾。得益于新时代技术的发展，沈家大院“百姓说事点”采用了新式纠纷调解系统，可与淮北市公共法律服务中心远程连线，让其提供专门可靠的法律依据和强大的智力支持。在评理时，时常会引起茶馆里许多茶客会围观，以一起纠纷作为生动的普法案例，无疑能够缩短群众与法律知识的距离，渐渐地就做到“调解一案，教育一片”的效果，与此同时这帮茶客也渐渐被法律知识所熏陶，潜移默化间由看客变成了临涣镇的普法讲解员。目前，临涣镇二十余家茶馆均建立“百姓说事点”，由退伍再安置的“兵哥”调解员兼任信息员和评判员，收集群众诉求、提供法律咨询，让老百姓有了固定的地点“说事”，畅通了百姓利益诉求渠道，让大事小情在谈笑间“灰飞烟灭”，化为乌有，潜移默化中提升了新时期村民自治水平。 基层群众自治制度是我国人民当家作主制度体系的一部分，通过茶馆说事人民调解，增强了基层群众的民主意识和民主能力，培养了基层群众的民主习惯，也充分彰显中国民主的广泛性和真实性。濉溪县司法局将抓牢传统茶文化对基层社会治理和基层人民调解工作创新带来的机遇，持续打造随时随地、灵活自由的调解特色品牌，不断拓展新时代“枫桥经验”的创新和发展，依靠群众的智慧和力量化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
