案例内容
【案情简介】
2017年7月25日，南宁市江南区某镇区域内高速公路某标段施工方，打电话到该镇人民调解委员会（以下简称调委会）称：在施工过程中，施工队误把某村赵氏家族的祖坟损毁推平，现被该村200多名村民围堵阻拦施工，并要求赔偿395万元，施工队申请调委会前去调解。调委会立即派出调解员赶赴现场。经了解，该高速公路是自治区的重点工程项目，如果因此拖延，将会造成重大损失。现场围堵的村民称，赵氏家族在事件发生前1个多月，已经和政府征地部门基本达成迁坟协议，正在等待签订协议并择日迁坟，坟地现场已经用明显红线围挡。赵氏家族认为在这种情况下施工明显是故意损毁行为，要求施工队赔偿395万元，如不赔偿将扣押施工方的施工设备，使其停止施工作业。施工方同意适当赔偿，但认为赵氏家族方面要求太过离谱。双方各执一词，发生激烈争吵，群体事件一触即发，施工现场已陷入全面停工状态。
【调解过程】
（一）选出群众代表，推动协商顺利进行 由于案件涉及赵氏家族51户合计260多人，为准确了解掌握村民意见和诉求，在征得赵氏家族方同意调解的前提下，调解员要求赵氏家族选派几名代表参与调解协商。但村民们却面面相觑，谁都不愿意当代表，而是你一言我一语，各自发表看法。有的说要赔偿100万，有的说要200万，对于开价低的同族村民，相互间指责埋怨，恶言相向，致使首次调解被迫中止。在将围堵村民劝离现场后，调解员督促赵氏族人尽快选出代表，并明确395万元的赔偿明细清单，以便下一步进行协商。 调委会经分析认为，一方面，该路段建设是自治区重点项目工程，村民反复阻挠施工势必影响工程进度。另一方面，本案涉及赵氏家族众多成员，而此时正值中国-东盟博览会召开前夕，处理不当极易引起群体性事件。调委会决定增派调解经验丰富、调解能力出众的优秀人民调解员开展调解工作。 （二）确认被损毁祖坟数量，准确核算赔偿金额 6天后，赵氏家族自愿选出赵某等6名代表，持授权委托书到调委会进行调解。调解开始，调解员首先确认双方当事人、委托代理人身份及调解意愿，告知纠纷双方调解原则、调解纪律、调解程序、双方权利义务、回避事项等。由于受当地风俗影响，代表们列出的395万元赔偿金额包括“做法事、迁坟、修墓、精神损害赔偿、罚款”等项目，而施工方只同意赔偿5万元。因双方数额相差悬殊，调解员只能中止调解，分头“背靠背”做双方工作，寻找利益契合点。调解员告知赵氏家族代表，根据相关法律规定，对此类侵权纠纷仅支持维修费和一定的精神损害抚慰金，其他费用难以得到支持，更谈不上“做法事”费用和“罚款”。经调解员多次与赵氏家族代表和施工方协商，赵氏家族同意将赔偿金额减少为100万元，而施工方也同意将赔偿金额提高至35万元，但还是相差很大。 考虑到赵氏家族计算赔偿数额的标准是以被损毁祖坟数量为依据，调解员分头找村里的老人，核对被损毁坟山实际埋藏先人的数目。但因年代久远，老人们也计算不清，没有办法提供准确数目，而现场已被推土机推平，无法进行核算。为此，调解员决定另辟蹊径，带着赵氏族人把祖坟场地面积再次用红线标注，锁定被损毁坟山区域。在此基础上，按照当地村民丧葬风俗，邀请赵氏家族代表和施工方共同到场推算安葬数目。最终经双方共同推定被损毁坟山共40座，为进一步开展协商赔偿打好基础。 （三）陋习影响再起波澜，协商沟通一波三折 正当调解员积极促成双方和解的时候，村里一名村民无故病重住院，另一名年近80岁的老人被燃气炉烧伤，两件事情一下子在村里炸开了锅。部分迷信的老人议论纷纷，将事情与祖坟被损毁联系起来，并组织村民到工地再次阻挠施工，要求施工方先赔偿20万元医治两人后，再商量其余赔偿事宜。同时，部分村民扬言到自治区上访，事态进一步扩大。为防止事态蔓延，调解员当即立断，主动找来6名代表做思想工作，并协调村两委干部进村入户进行宣传动员，让村民合理维权，争取早日修复祖坟。 （四）主动上门再动员，签订协议促和解 为防止村民出现不理智的越级上访行为，影响中国-东盟博览会的召开，调解员们兵分两路开展工作。一方面，再次来到赵氏家族代表家中做工作，告知他们近年来广西各级法院相关判例，以及阻碍施工可能带来的问题和法律后果。另一方面，调解员引导施工方换位思考，考虑赵氏家族的情感和面临的现实问题。最终施工方表示愿意适当提高赔偿数额。看到时机成熟，9月13日，调解员组织双方进行第三次调解，在调解员主持下，双方对40座祖坟修复金额进行测算，对精神损害抚慰金数额进行了协商，经过近6个小时的调解，双方终于握手言和，达成谅解，并签订了协议书。
【调解结果】
双方达成赔偿调解协议，施工方一次性支付赵氏家族赔偿金合计48万元，赵氏家族在30日内将原来祖坟迁移完毕，不再阻挠施工。至此，一起历经近1个半月的损害赔偿纠纷在调委会的积极调解下，最终得以圆满解决，双方当事人对调解结果都非常满意。
【案例点评】
祖坟在农村传统风俗中占据着重要的地位，很多纠纷的产生也直接与此相关，尤其在高速公路征地拆迁过程当中，施工方稍不注意，就会引发纠纷。 在工作中，调解员总结涉及祖坟迁移纠纷有三个特点：一是群体性，往往牵扯到一个甚至多个族群利益，参与纠纷的人多，诉求不容易统一，不但难调解，而且矛盾往往还极易升级，引发群体性事件。二是具有一定的民俗性，涉及坟山的纠纷中，一些群众存在封建迷信思想，因此编造出各种理由，或激化矛盾，或阻挠调解进程，增加了调解难度。三是纠纷处理没有明确的法律依据。关于坟山、坟地的法律地位和利益界定，尚不明确，涉及此类纠纷的案件，人民法院一般都不会立案受理，即使受理了，执行过程中也存在很大困难。因此，目前此类纠纷案件基本上都依靠人民调解的方式调解解决。 此外，调解员还总结出调解此类纠纷的三个要点：一是要善于运用各种法律法规。将《人民调解法》《民法通则》《森林法》《物权法》《土地管理法》等法律作为调解的基础，并在此基础上依法析理，采用说理的方式，让纠纷双方明确自己是有理还是无理，再结合当地风俗习惯做说服教育工作。二是要善于找准突破口。此类纠纷牵涉面广，牵涉人员众多，看似一团乱麻，而突破口恰好就在于“人”，找准在纠纷中起主导作用的人，看准是谁挑起纠纷，又是谁在其中扮演重要角色，针对性地做这些人的工作，往往能击中要害、迎刃而解。三是要善于利用各种调解资源。如纠纷族群中的在职或退休干部，或者辈分高、有威信、能服众的人，先做通这些人的工作，再由他们出面，往往可以取得事半功倍的效果。
