案例内容
【基本情况】
2021年以来，苏州市吴中区深入贯彻落实习近平法治思想，聚焦为基层治理赋能增效目标，创新推进“先锋枢纽”体系建设，将社会治理三级联动网格细分成14个一级枢纽、210个二级枢纽和838个三级枢纽，将全区党员、劳动模范、先锋青年、“三八”红旗手、“两代表一委员”、“三官一律”等1.3万余名“先锋力量”以居住地划分到三级枢纽中，把全区64个机关单位“先锋资源”全部搭载上线，借助手机端导入反诈宣传、道路交通安全教育基地等600多项课程、阵地和活动资源等内容，为群众提供24小时不间断服务，持续增强基层群众的法治获得感、幸福感、安全感。
【任务措施】
（一）构建“先锋枢纽”路网体系，强化党的领导核心地位。落实党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众工作机制，创新基层党组织设置和活动方式，发挥基层支部主体作用，扩大“两个覆盖”工作质量。一是健全组织体系。建立“1+3”“先锋枢纽”体系（“1”即一个区级指挥中心，由区委组织部牵头，11个党政部门和群团组织共同参与建立；“3”指三级“枢纽”），在镇（街道）党（工）委，村、社区、产业园区党群服务中心，自然村、住宅小区、商务楼宇等党群服务站点分别建立一级、二级、三级枢纽1062个。二是做实网格党建。坚持“支部建在网格上”，把网格作为开展群众工作的基本单元，全区建立三级网格党支部828个。实施“一格一家”行动，推行“一格一账”机制，在每个网格建立一本民事账本，对网格内居民反映集中的问题登记造册，跟踪解决。三是强化标准建设。推进党支部标准化规范化建设，形成组织设置、组织生活、党员教育管理、党员发展、基本保障、运行机制等“六位一体”标准化体系。统筹用好闲置房屋、合作社办公用房及群众自建房等资源，在三级枢纽内按照“一徽一标四牌”要求建设标准化阵地，截至2022年9月，已建成“笃学堂”“传习所”“会客厅”等群众家门口的“微阵地”294个。 （二）畅通“先锋枢纽”上下匝道，完善管理服务下沉机制。整合全区人力、物力、财力资源，让资源在枢纽内形成上下左右流通之势，为基层党组织增能赋能。一是用好先锋力量。发挥党员干部主体作用，组织2.7万余名党员干部带头示范、走村入户，参与做好垃圾分类、环境整治、禁捕退捕等工作，有效缓解村（社区）人手不足问题。二是整合先锋资源。积极整合区级机关和镇（街道）各类先锋活动、阵地、项目480多个，各级枢纽长“一键下单”即可实现送活动上门。2021年以来，各级枢纽已成功“点单”500余次，区卫健委“健康义诊”、吴中公安分局“意识防反诈骗宣传”和区委老干部局“走基层送党课”成为最受群众欢迎的品牌工作。三是强化先锋行动。深化党建惠民助企行动，推行驻区单位与街道社区党组织共驻共建互联互动，全区7个街道和75个城市社区全面推行街道“大工委”、社区“大党委”制，吸收兼职委员488个，组织活动1200多场。以村级党组织为圆心，组建党建共同体28个，打造“林渡暖村”“漫山小院”等特色农文旅项目10个，落实农村智慧管理、居家养老等民生实事工程8个，惠及群众超7万人次。 （三）强化“先锋枢纽”输送能力，发挥群众自治主体地位。由党组织牵头搭建自治平台，引导和动员群众自觉参与基层治理、基层文化和志愿服务等，充分彰显基层群众自治的活力和能量。一是发动群众自我服务。鼓励有管理经验、热心村（社区）工作、在群众中有号召力的党员、群众带头人等，成立社区女红坊、合唱团、模特队等群众性社团280个，以党员带群众、骨干带群众的方式，广泛发动其他群众志愿者参加社区服务。例如，越溪街道教育园社区以社团内党员作为牵引，组织辖区内的6个社团定期参与小区环境巡查、安全生产检查、垃圾分类宣传等各类志愿服务，收到良好效果。二是引导群众自我管理。积极搭建基层民主协商议事平台，挖掘和培育新乡贤、老娘舅、业主委员、爱心人士等参与力量，建立田园乡村建设村民代表议事会、周六茶叙恳谈机制、古樟议事会等自治制度258个，推动形成科学高效、参与多元、内容丰富、形式多样的基层群众自治制度。例如，胥口镇新峰村建设“乡间客厅”，完善“集中议事—党员扩面—收集反馈”的议事机制，每月组织开展1次村民议事。三是延伸群众工作触角。在延伸三级枢纽的基础上，创新设置“第四级枢纽”。在农村，以“就近就便”为原则设置“党员中心户”，每户联系5至8户村民；在城市社区，建立楼道长制度，楼道长负责本楼栋日常事务，定期走访联系群众。
【特点和效果】
一是实现治理主体由“单打独斗”向“联合作战”转变。探索“党委领导、群团助力、企业尽责、基层保障、群众参与”的工作模式，通过在区级层面搭建平台，实现区、镇、村三级组织“上下联动”，串联整合各类资源。政府、社会、党员干部三类主体协同联动，切实解决了一直以来各类组织和主体在推动基层治理中的缺位问题，推动了社会治理重心下移，打通基层治理“最后一公里”。 二是助力服务方式由“大水漫灌”向“精耕细作”转变。坚持“需求侧”和“供给侧”两端同步发力，定期开展社区诊断，汇总分析群众需求，并与本枢纽内可用资源进行匹配衔接，通过线上线下等多种方式解决群众“急难愁盼”问题，进一步提高服务群众的针对性和精准性。 三是推动普通群众由“被动接受”向“主动参与”转变。以“先锋枢纽”体系为基础，因地制宜搭建群众自治平台、完善群众自治制度，通过把群众从家里请出来，让群众自己决定村（社区）的事，引导群众从幕后走到台前，从旁观者变成参与者，持续激发基层治理活力。
