案例内容
【案例背景】
十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，国家治理体系、法制建设等各个方面焕然一新，各项工作不断创新发展并逐步进入新的阶段。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，海南省委、省政府开展“全省禁毒三年大会战”，实施“八严工程”，禁毒成果显著，全省吸毒人数明显下降，司法行政强制隔离戒毒所收治关押人员呈现“断崖式”下降，同时从强制隔离戒毒所解除的人员数量不断增加。 面临戒毒工作的新形势，省琼山强制隔离戒毒所认真贯彻落实省委、省政府关于新一轮《全省禁毒三年大会战年行动方案》，根据《司法部关于建立全国统一的司法行政戒毒工作基本模式的意见》，以“提高戒断率，降低复吸率”为目标，以强制隔离戒毒与社区康复（社区戒毒）有效衔接为重点，主动融入社会治理体系现代化大局，实施“暖阳帮扶工程”，面向戒毒康复人员开展回归指导、无缝衔接、后续帮扶等一系列措施，努力实现戒毒康复指导社会化延伸。
【案例基本情况】
一、以“适应社会环境、促进身心康复”为目的，加强戒毒人员出所前的回归指导。 1.开展回归社会适应性教育，帮助戒毒人员认清社会发展形势。开展形势政策宣传教育，讲授习近平中国特色社会主义思想、国家扫黑除恶专项斗争、全省禁毒三年大会战等社会形势与政策，帮助戒毒人员了解国家和社会发展新形势，认识人们生活方式和价值观念的变化；进行社会帮扶政策宣传教育，邀请海口市就业局工作人员来所向戒毒人员宣讲等就业形势和就业政策，引导回归指导区戒毒人员树立正确的就业观、择业观，为其出所后的就业工作打下良好的基础； 2.加强身体康复训练，开展趣味性康复训练活动，帮助其进一步恢复身体健康。康复训练中心组织开展运动保健、运动养生等理论教学，在康复训练中有计划、有目的的组织开展花样传球、拔河比赛、袋鼠跳、搭桥过河等趣味性活动，增强戒毒人员参与康复运动的积极性和主动性，利用运动戒毒智能管理系统组织戒毒人员进行出所前体质监测，开具科学的运动处方，为戒毒人员回归社会的后续康复训练提出建议及健身方案，进一步帮助戒毒人员的身体健康。 3.以提高心理康复水平为目标，进一步帮助戒毒人员戒除心瘾、坚定戒毒意志。在戒毒人员出所前，心理矫治中心组织其进行scl-90心理测试，开展以“澄清价值观 树立自信心”和“职业生涯规划训练”为主题的心理团体辅导和“音乐伴你回家”音乐团体辅导，利用多种形式的活动有效的帮助戒毒人员缓解出所前焦虑，提高心理健康水平。 4.组织开展就业招聘会，帮助戒毒人员解决就业困难。为帮助戒毒人员出所后顺利就业，使他们重新融入社会，组织开展以“向往美好生活”为主题的戒毒人员视频招聘会，招聘前期对三月内即将回归社会戒毒人员进行了就业意向调查，根据调查数据反映的就业需求，主动对接用人单位、排摸就业岗位，努力使每一名戒毒人员都能在招聘会上得到适合自身情况的工作机会，10家用人单位提供仓管员、分拣员、车间操作员、水产养殖员等106个就业岗位，19 名戒毒人员当场与招聘企业达成求职意向合作。 二、加强与禁毒、公安等部门的沟通联系，实现强制隔离戒毒与社区戒毒社区康复的“无缝衔接”。 按照“环节最少、程序最简、时间最短、效率最高、指导高效”的工作思路，构建安全、快捷、高效的戒毒人员出所衔接机制，实现强制隔离戒毒与社区戒毒社区康复的无缝对接。 1.提前沟通联系，做好解除审批。在强制隔离戒毒人员出所前15天，诊断评估中心对戒毒人员进行期满前综合诊断评估，对于评估合格的戒毒人员，向解除出所戒毒人员户籍所在地或现居住地公安派出所移交强制隔离戒毒相关法律文书和《强制隔离戒毒人员戒治情况及综合诊断评估表》、《解除强制隔离戒毒证明书》、《责令社区康复建议书》。 2.仔细审核，认真开展交接工作。解除出所日，与戒毒人员户籍所在地或现居住地公安派出所沟通好具体交接时间，待其到所后，立即将戒毒人员带至出所衔接工作室，移交戒毒人员戒治相关材料及法律文书，向戒毒人员本人及其家属移交戒毒人员财物以及所内账户资金，填写《戒毒人员出所衔接登记薄》，并由公安派出所民警、戒毒人员或其家属、戒毒所民警三方签名确认。 3.告知社区康复人员相关义务。交接手续完结后，向出所戒毒人员出具《解除强制隔离戒毒证明书》、《责令社区康复建议书》，告知其按时报到并履行社区康复的义务，以及社区康复管理的有关规定，最后由户籍所在地或现居住地公安派出所民警将出所戒毒人员接回。 三、以社区戒毒(康复)工作指导站为载体，加强社区康复社区戒毒工作的指导和支持力度。 为有效推进强制隔离戒毒与社区戒毒、社区康复的无缝衔接，形成戒毒措施的闭环管理，海南省琼山强制隔离戒毒所按照“科学指导、注重实效、以点带面、精准建站”的原则，选择在吸毒人数较多、禁毒工作形势较严峻的乡镇、街道建立社区戒毒（康复）工作指导站，并严格落实《海南省戒毒管理局关于建立社区戒毒（康复）工作指导站的意见（试行）》《海南省戒毒管理局关于加强指导社区戒毒（康复）工作的指导意见》，进一步推动、规范社区戒毒（康复）工作指导站的标准化建设和规范化运行。在指导站经验成熟的基础上，根据地方吸毒情况，采取“一地一站”或“一站共享”的形式，不断扩大建站的数量，提高指导站的工作质量，实现“多点联动、大面积辐射”。自2016年以来，海南省琼山强制隔离戒毒所已投入30万元资金，先后在海口市城西镇、万宁市长丰镇、万宁市后安镇、海口市国兴街道办建立了四个社区戒毒（康复）工作指导站，派驻民警每月到指导站工作8天以上，协助当地社戒社康部门开展日常管控，对禁毒专干进行业务培训，开展走访帮扶、心理辅导、禁毒宣传等活动，促进当地社区戒毒（康复）工作的发展。 四、进行资源共享、优势互补，大力开展禁毒宣传教育，共同营造浓厚的禁毒氛围。 为了充分发挥司法行政戒毒场所的专业优势，海南省琼山强制隔离戒毒所从“五大中心”选取具有心理学、法学、医学、中文学等专业背景知识的民警组成“蒲公英”禁毒宣讲团，以家庭、学校、社区、工厂等社会场所为平台，结合当地村镇禁毒宣传栏、LED显示屏等乡村舆论宣传阵地的主场优势，深入家庭、社区、学校、工厂等场所，采取家庭访谈、禁毒知识讲座、“现身说法”等形式广泛开展禁毒禁毒知识宣传。自“蒲公英”禁毒宣讲团成立以来，进行戒毒知识宣讲70余场，发放禁毒宣传资料9000余份，成功教育转化近千名戒毒康复人员保持良好的戒毒操守，在全社会营造出戒毒、禁毒的浓厚氛围。 五、积极开展禁毒扶贫，助力当地政府打赢脱贫攻坚战。 “脱贫攻坚战”是党中央确定的三大攻坚战之一，很多戒毒人员因吸毒致病、致残、致贫，部分社戒社康人员成为当地政府建档的重点扶贫对象。针对这些人员，指导站民警积极与当地民政、就业等部门沟通协调，走村入户向贫困的社戒社康人员提供就业信息和就业指导，鼓励他们自力更生、勤劳致富。对于符合低保、扶贫要求的，协助他们办理低保手续，争取扶贫政策支持。在春节、中秋节等重要节假日，赠送大米、食用油等生活物资和子女助学金等救助资金，针对家庭成员开展思想引导，帮助他们解决生活困难，坚定戒毒信心，构建稳固的家庭和社会支持系统。自2018年以来，走访慰问涉毒困难家庭100余户，提供物质资助近20万元，开展贫困社戒社康人员子女助学108户，协助社康社戒人员办理低保18户，在万宁长丰镇鑫旺槟榔加工厂设立暖阳帮扶点，累计帮助32名社戒社康复人员实现就业梦想，收到当地政府和社康社戒人员的广泛认可和好评。 六、跟踪回访调查，推动新时代禁毒工作的提质升级。 为了准确掌握戒毒人员出所后保持操守的情况，了解戒毒人员回归社会后面临的问题及困难，在省戒毒管理局的指导下，海南省琼山强制隔离戒毒所联合当地政法委、禁毒委、派出所、村委会等多个部门，每年定期对解除强制隔离戒毒人员进行大面积、精准化的跟踪回访调查。调查主要内容涵盖戒断、生活、就业、帮扶等方面，主要形式采取见面回访为主、电话回访为辅，调查回访结果以回访调查电子问卷、回访调查纸质档案、回访调查花名册和回访调查书面报告四种形式呈现。以2020年为例，海南省琼山强制隔离戒毒所共计走访4个市县（区）、47个乡镇禁毒办，回访人员2576人，开展问卷调查2000余份，建立由公安、禁毒部门盖章认可的出所戒毒人员档案2576份，汇总结束后领回本所出所人员跟踪回访档案3231人，从而形成本所跟踪回访调查报告。
【案例思考】
戒毒人员回归社会后，又出现高复吸率、高违法犯罪率和高失业率等现象的主要原因是缺少必要的监督和社会帮扶。实施“暖阳帮扶工程”是落实全国统一的司法行政戒毒工作基本模式，实现戒毒康复指导向社会化延伸的重要举措。下一步，省琼山强制隔离戒毒所将进一步深化“暖阳帮扶工程”，在建设标准化、帮扶精细化、数据信息化上精雕细琢，不断推动衔接帮扶工作提质升级。 一是加强专业化建设。开展衔接帮扶专业培训，提升工作民警的社会学、心理学等专业技术水平；总结工作经验，制定衔接帮扶工作地方标准，组织专家进行评审，形成衔接帮扶的技术标准和规范体系；加强衔接帮扶工作理论研究，通过教研合作、购买服务等合作途径，与大专院校合作进行衔接帮扶社会化延伸项目研究，开发创新性的科学理论研究课题项目，以科学化理论指导工作实践； 二是加强精准化建设。对社戒社康人员实施精准帮扶，采取“一人一策”“因人施策”的原则，从物质、心理、就业、思想等多渠道开展帮扶，深挖戒毒成功典型案例，总结帮扶经验；回访调查精准化，对解除强戒出所戒毒人员连续 3 年进行回访调查，详细了解其生活、家庭、就业、心理、社会等情况，建立后续帮扶档案，进行横向、纵向对比分析，形成科学全面的调查分析报告；建站精准化，通过走访调研、工作座谈等方式，查明情况，摸清底细，有的放矢，在吸毒人数较多、禁毒形势、亟需指导的乡镇、街道继续建立社区戒（康复）工作指导站，对指导站驻地禁毒工作干部、毒人员家属以及禁毒戒毒社工和志愿者等进行集中业务培训。 三是加强信息化建设。完善司法行政戒毒业务平台衔接帮扶模块建设，及时录入戒毒人员保持操守和帮扶救助情况，在平台建立出所人员帮扶救助信息数据库，实现戒毒人员出所衔接、后续帮扶、回访调查数据化、信息化；加强与省禁毒办以及和地方禁毒办的沟通合作，将省戒毒管理局业务平台的数据接入省政法委的社康社戒人员精准管控平台数据，通过平台合作、数据接入、权限开放，将社康人员在强制隔离戒毒期间的戒治表现向当地禁毒办推送，形成吸毒人员个人信息数据完整链条。
