案例内容
【案例背景】
近年来，随着吸食新型毒品人员增多，毒品所致精神异常人员也逐年增多，个别人员症状严重甚至达到了精神残疾的程度。后续照管对象中不可避免出现了这类人员，给照管工作带来了难度。为破解工作难题，促使各部门紧密协作形成工作合力，依据江苏省禁毒委出台的《关于推动社区戒毒（康复）与解除强制隔离戒毒人员后续照管融合发展工作的指导意见》文件精神，无锡市积极探索建立了司法行政机关和地方禁毒委其他单位齐抓共管，资源力量全面整合，职能优势充分发挥的具有地方特色的融合发展工作模式，进一步提升了禁毒工作整体实效。
【案例基本情况】
（一）基本情况 照管对象陈某，女，41岁，初中文化。陈某初中辍学后混迹与社会，在同伴引诱下开始吸毒，先后被劳动教养、强制隔离戒毒3次。陈某较早在社会上接触了一些不良青年开始吸毒，其丈夫也是“毒友”并在2015年因吸毒过量死亡。其本人长期吸食冰毒，也出现了幻听、失眠等症状，曾在无锡当地医院就诊服药治疗。2018年5月再次因吸毒被强制隔离戒毒，在所期间因精神状态异常，就诊后被诊断活性物质导致的精神障碍并服药治疗，2020年5月期满解戒后与父母、幼子一起生活。 后续照管工作人员在日常回访中发现，陈某有自言自语、表情呆滞，双方交流存在一定困难。经向陈某父母询问了解，陈某自解戒回家后整天待在家里，很少与家人交流，并经常无故打骂自己年幼的儿子。现在家中生活很是糟糕，急需相关机构关心帮助。 （二）方案制定与实施 鉴于陈某的情况特殊，工作人员一致认为要做好促使其个人生活安定的照管工作，仅仅靠照管机构的自身资源和努力是不够的，而是要积极运用融合发展这个好政策，充分发挥禁毒委成员单位的合力。 1.与卫健委融合开展工作，及时有效控制病情 在后续照管工作人员的陪同下，陈某来到了无锡市精神卫生中心就诊。经医学检查和专家会诊，诊断陈某为精神障碍，建议住院治疗。当陈某的父母遵照医嘱为其办理住院手续的时候，却遇到了较大困难。原来，为有效防控新冠疫情，医院严格了住院流程和措施，规定凡是住院的患者必须要有一名家人陪同照看。陈某父母年事已高，还要照顾年幼的外孙，无法陪同照看。工作人员第一时间与卫健委的相关部门联系，反映陈某的特殊情况，要求卫健委按照融合发展工作要求协调解决这一难题。很快，在卫健委的干预下，医院特事特办，安排一名医院护工专职陪护，使陈某顺利住院治疗。通过一段时间的住院治疗，陈某病情趋于好转，情绪日渐稳定。 2.与残联融合开展工作，依规办理残疾证明 病情稳定后陈某在医生的建议下出院回家康复治疗。鉴于其长期患病被明确诊断为精神障碍，为方便其后续就诊和获取相关社会保障，工作人员建议其办理精神残疾等级证明，解决后顾之忧。工作人员积极将陈某的情况向残联对接融合发展工作的同志进行了介绍，表明了陈某欲办理残疾证明的意愿。残联领导指定街道残联专员和后续照管工作人员一起协助陈某办理证明。残联专员向陈某详细介绍了办理残疾证的具体要求，指导陈某向无锡市精神卫生中心提出精神残疾鉴定申请。后续照管工作人员全程协助陈某收集所需资料，并陪同陈某顺利在无锡市精神卫生中心完成评残鉴定，顺利地拿到了二级精神残疾证明。在残联和后续照管部门的协同工作下，陈某从申请办理到证拿到手仅仅用了不到两个月时间，体现了融合发展工作的高效。 3.与民政部门融合开展工作，提供最低生活保障 办好残疾证明能为陈某以后就诊获得医疗救助，减轻医疗费用负担。尽管如此，一家四口仅靠父母微薄的退休金，难以满足日常物质生活需要。看到陈某家庭的现实困难，工作人员积极对接民政部门融合发展联络员，向其寻求社会保障政策的帮助。民政部门工作人员了解了陈某的具体情况后认为其母子基本符合办理低保的条件，并电话通知后续照管工作人员。在民政部门工作人员的指导和后续照管工作人员协助下，陈某向民政部门递交申请书、残疾证、身份证、收入证明等相关材料。民政部门收到申请材料后，依规开展了上门调查核实，依法进行了公告公示，确认无误后为陈某母子办理了最低生活保障资质。民政部门每月给陈某母子发放一定金额的资金补助，有效缓解了他们日常生活压力。 4.与其家人融合开展工作，共同关爱身心健康 通过一系列的帮扶，陈某生活有了保障，病情得以稳定，但由于其长期患病导致情绪低落、情感淡漠，与家人特别是儿子关系疏远。工作人员积极关注，与其父母共同商量，寻求专业心理咨询的帮助。工作人员鼓励其忘记过去吸毒经历，珍惜现在正常生活，坚决远离毒品。与此同时，陈某父母加强了对陈某的关心照顾，陪同他经常下楼散步进行康复治疗，并有意带领女儿和外孙一起郊游，进行亲子游戏。经过一段时间的努力，家庭关系融洽了许多，陈某的情绪也平复了，笑容渐渐回到了她的脸上。 （三）帮扶成效 两年来，在多部门工作人员的融合工作帮扶下，在陈某的父母、儿子陪伴下，陈某坚持按照医嘱服药、病情平稳，收入固定、满足基本需要，与家人和谐相处、思想稳定。工作人员回访时，她感激地说：“我是一个违法者，曾经给社会和家庭造成了伤害，我是一个残疾人，也是社会和家庭的负担，面对内心的自责和现实困难我失去了健康生活的信心，并自暴自弃。没想到这么多政府部门和工作人员对我不离不弃，持续关心和帮助，让我冰冷的心又重新燃起了温暖。”陈某表示今后再也不会触碰那邪恶的毒品了，要和父母、孩子一起健康自由的生活。
【案例思考】
社区戒毒（康复）与解除强制隔离戒毒人员后续照管融合发展工作模式提出以来，无锡在全市形成“12345”融合发展工作模式，为链接更多资源，开展更有效帮扶，促使照管对象安定起到了显著效果。 （一）融合发展模式契合后续照管需要 司法行政机关作为后续照管工作的主体，对解除强制隔离人员开展联系提醒、沟通引导、帮扶救助，有效促进了他们保持操守和融入正常生活。在日常工作中，工作人员也发现照管对象出现的诸多问题和困难，往往不是司法行政机关能解决的，而是需要其他部门、人员的共同参与。融合发展模式实现了信息互通、资源共享、优势互补、责任共担，在提升帮扶救助质效方面成效显著，更好更快地解决照管对象的困难。 （二）融合发展模式要把握帮扶要点 融合发展模式本着减少重复劳动、减少对服务对象生活影响的原则，建立管理服务协同机制。要充分发挥禁毒部门刚性管控和后续照管机构柔性服务的优势,产生1加1大于2的工作成效。无锡市融合发展模式突出柔性服务，扩大了融合发展的外沿，不但强化了公安、司法部门协同，还将民政、住房等职能部门纳入其中，为更好的开展帮扶服务工作提供了便利。
