案例内容
【案例背景】
对解戒人员进行后续照管，是江苏推动戒毒工作向社会延伸的创新之举。自2015年以来，依托各级司法行政机关、社区矫正、安置帮教工作平台，依照层级管理分别设置建立了后续照管工作指导站、工作站、服务站三级网络，建立了对解戒人员“联系提醒、沟通引导、帮扶救助”的服务性后续照管。因后续照管无强制约束性，势必会存在部分照管对象不配合、不支持而出现照管缺位的现象。为此，江苏泰州后续照管工作指导站积极探索创新后续照管工作模式，强化后续照管与公安禁毒工作融合发展，并将后续照管工作纳入社区（村组）网格化管理范畴，取得了精准帮扶干预的较好效果，实现了提升解戒人员操守保持率、降低复吸率的目标。
【案例基本情况】
（一）工作目标 1.加强与公安禁毒部门融合发展，实现刚性管理与柔性服务相结合。 2.加强后续照管工作与街道（乡镇）社区（村组）网格化管理大融合，及时全面了解掌握照管对象动态情况。 3.三级站点工作人员对照管对象动态信息搜集，做到“早、快、准”，根据照管对象动态情况分析研判，精准实施帮扶干预，做到对照管对象管控服务到位，降低复吸率。 （二）方案制定 1.由泰州市司法行政部门与公安部门联合发文，明确各自职责，提供政策支撑，实现共建、共治、共享、共赢。 2.将对照管对象服务工作纳入街道（乡镇）社区（村组）网格化管理范畴。 3.出台对后续照管工作人员考核办法，加强照管对象信息搜集，分类处置，做实做细后续照管工作。 （三）方案实施 1.加强与公安联合，提升后续照管措施落实力度 2018年，泰州市司法局、公安局在全省率先联合下发《关于加强解除强制隔离戒毒人员后续照管与社区戒毒康复融合发展的通知》《后续照管与社区戒毒社区康复融合发展实施细则》等两个文件，进一步规范、指导全市后续照管与社区戒毒社区康复融合发展工作。一是建立定期通报机制。由市后续照管指导站牵头统计、汇总、通报各市（区）融合发展工作进展情况；二是完善双方会商机制。在推进融合发展工作的过程中，针对各地区存在的矛盾和瓶颈，分层分级完善双方会商机制，重点推动辖区内基础工作薄弱和思想认识不统一地区的融合发展工作；三是强化工作目标考核。把融合发展工作列入年度重点工作，纳入工作目标考核，确保实现后续照管与社区戒毒社区康复融合发展。四是落实双方联系方式。后续照管服务站与对应的社区戒毒社区康复办公室（派出所）确立了联系人、建立了QQ、微信联系方式，进行信息的衔接和交换工作，共同商洽信息共享的时间、方式和内容；五是发挥各自工作特点。充分发挥后续照管部门柔性服务与公安禁毒部门刚性管理的自身特点，做到优势互补，管控服务质量得到有效提升，与公安机关实现共建、共治、共享、共赢。如2019年6月，兴化市戴南服务站工作人员对照管对象陈某进行回访，多次联系其手机始终处于关机状态，服务站工作人员上门了解情况，其父母亲属均不知去向。随后服务站工作人员既与戴南派出所联系，派出所通过技侦手段，发现陈某更新了手机号码，并到了扬州江都市。通过公安派出所的协助，服务站工作人员终于再次与陈某取得联系，并继续进行后续照管，避免了因脱管而复吸的可能。 2.纳入社区（村组）网格管理，提升照管对象动态情况掌控力度 服务站工作人员多为兼职，日常事务较多，要求每月通过电话、微信与照管对象回访一次，每季度与照管对象至少面访一次，但要全面了解照管对象动态情况还不够。为了弥补不足，由泰州司法局牵头协调，各乡镇（街道）将照管对象全部纳入网格化人群管理范畴，对照管对象的家庭、生活、工作、邻里关系、活动轨迹等情况进行全天候、全覆盖了解收集，一旦有动态情形，网格员及时与服务站工作人员联系，实现全天候照管服务无死角、无盲区。如海陵区城东街道照管对象孙某与妻子因琐事闹矛盾，妻子一气之下带着孩子回了娘家，导致孙某情绪低落思想不稳定。社区网格员了解情况后，立即与服务站工作人员联系，工作人员得知该情况后，又立即分别与孙某及其妻子取得联系，约定第二天到孙某家中见面。第二天工作人员邀请江苏省十大金牌调解员李爱华大姐一起对夫妻俩进行矛盾调处、心理疏导，终于化干戈为玉帛，夫妻俩各自认识到存在的问题，表示一定会改掉坏脾气，互相理解包容，共同营造和睦相处的家庭环境。 3.强化检查考核，对照管对象底数清、情况明、措施实 泰州市司法局制定出台了《泰州市后续照管工作人员职责及考核奖惩办法》《泰州后续照管对象信息搜集考评办法》。进一步细化后续照管工作人员工作内容、工作标准及奖惩措施等。通过日常检查与突击检查、专项督查与定期督查相结合等办法，加强对后续照管站工作人员检查、考核，督促工作人员依法履职、恪尽职守、勤勉奋进，勇争一流。泰州指导站根据检查、考核情况，对工作站、服务站予以排名，激励各站点勤勉工作勇争一流，进一步推动后续照管工作扎实推进。对照管对象个人或家庭生活困难的，及时给予一定的资金、物资等临时性帮扶救助；对丧失劳动能力、符合最低生活保障条件的，协助申请最低生活保障；对就业、教育、医疗、住房等方面存在困难的，协调相关部门给予帮扶；对有心理康复需求的，提供心理治疗，实施危机干预。必要时争取公安禁毒部门的配合、支持，积极做好降复吸、防违法、稳管控工作，全力实现照管对象“个人安定、家属满意、社会认可”的目标。 （四）实施成效 1.实现了深度融合：与公安禁毒部门加强沟通协调，强化后续照管与社区戒毒社区康复融合发展，实现管控情况、尿检记录、回访见面、帮扶服务等信息共建、共治、共享、共赢，强化刚性管理，避免脱管漏管现象出现。 2.实现了信息畅通：建立信息互联互通机制（如微信工作群、定期通报机制等），强化公安禁毒民警、后续照管站工作人员、社区网格员的信息共享互动，做到相互传递，相互补充，不遗漏，不隐瞒，全面掌控实时动态，顺利构建全面、快捷、高效的信息搜集报送机制。 3.实现了分类处置：服务站对搜集的信息及时进行分类疏理，加强分析研判，对各类问题及时分类，采取不同的帮扶干预措施，积极协调公安、人力资源、民政、教育、住建、卫生、财政等部门配合，解决就业、低保、教育、医疗、住房等方面存在的困难，实现精准帮扶，及时干预危机。
【案例思考】
（一）强化培训教育，提高信息意识 通过教育引导、专题培训等多种方式，切实增强“指导站、工作站、服务站”三级站及网格工作人员的信息搜集意识，力求做到“动有所察、思有所料、行有所控”，不断培养对照管对象信息搜集工作的高度敏锐感和洞察力。 （二）加强互联互通，挖掘价值信息 在日常信息对接、跟踪回访、网格排查、帮抚救助过程中，以“探知”为目的，通过看似漫无天际的拉家常，以大家感兴趣的话题切入，逐渐将谈话引向深入，从中挖掘信息、及时记载，使信息搜集工作更具针对性，获得深层次、本质性的信息。从细微之处看起，从细枝末节看起，掌握各类信息，多层面、多角度地了解照管对象动态；同时通过家人、邻居、社区等多渠道了解情况，将看到听到的信息加以整理综合，提取有价值的线索，相互通报，不遗漏信息，及时帮扶救助，实现照管对象稳定。 （三）积极关注重点，把控重点人员 对曾有判刑释放、疑似涉黑涉恶、多次复吸、在娱乐场所工作、涉访涉诉、精神状况不稳定、家庭支持系统不健全、无业等高危照管对象，积极关注其轨迹动态、人员交往、现实表现等中的不安定因素，加强重点分析、重点帮扶、重点干预，促其思想稳定，遵规守纪。
