案例内容
【基本情况】
重庆市武隆区江口镇黄草村紧邻乌江河畔，20世纪90年代这里还不通公路，仅一条水路与外界相连，交通十分不便。随着319国道、渝怀铁路、渝湘高速公路通过黄草村，交通条件得到巨大改善，比邻的彭水以及周边乡镇的村民也纷纷迁往这里经商、定居，现集镇有居民3216人，本地居民仅占24%，场镇外来人员多，居住人员结构复杂，场镇环境杂乱，居民素质参差不齐，党员作用难以发挥，管理难度大。加之近年来高速铁路过境黄草村，征地拆迁引发的诸多矛盾，施工建设带来了漫天扬尘，群众意见较大，反映十分强烈。 黄草村党总支为了有效扭转治理工作的尴尬局面，全面组织党员干部和群众开展大讨论，经数次讨论和研究，探索提出了以党建为引领的“上善渡·五治黄草”基层治理工作的新路子，形成了“三约五治一精神”的有效措施，为推进乡村治理、实现乡村振兴提供坚强保障。
【任务措施】
（一）党建引领聚合力，构建治理新格局 为有效解决治理力量不足的问题，以黄草村党支部为核心，动员吸纳驻村单位、辖区社会组织、企业党员等参与村域社会治理。组织动员高速高铁3个项目部、5家企业、11名黄草籍成功人士参与共治，分类形成了共建清单。实现基层治理由干部“单打独斗”转变为全民“齐抓共管、多元共治”的新格局。与此同时，修订完善了《党员积分制管理制度》《村规民约》、新建了《网格管理运行机制》《网格长网格员工作职责》《上善堂议事规则》《上善堂爱心捐赠对象审核规则》等系列制度，确保了按规矩、按规则、按制度办事。通过党组织将驻社区单位和社区居民中的党员组织起来，形成“一核多元、融合共治”的基层社会治理新格局，加强了基层社会治理力量的统筹协调，克服了基层社区社会治理力量和资源分散化甚至相互掣肘的弊端，提升了社会治理效能。 （二）阵地建设夯实基础，增强治理凝聚力 黄草村整合村域社会治理力量，投入10余万元规范化新建黄草村综治中心，设立网格化工作室、让一让调解室、警务室、心理咨询室、关爱工作站、妇女儿童维权站6个功能室，整合公安派出所、交巡警大队、司法所、法庭、市政、住建等部门力量参与治理，组建了义务巡逻队、天翼看家视频监控平台、人民调解组织等，使综治中心成为了平安建设、联系服务群众的桥梁和纽带，强化了社区共同体建设，增强社区居民共同体意识，增进社区内部凝聚力，汇聚起了村域社会治理的强大合力。 （三）网格管理深入群众，实现治理精细化 打造无缝网格，打通服务群众"最后一米”着手，按照"组网合一”的原则，将黄草村集镇精准划分为16个区域网格，由村民推选16名品德高尚、群众信任的志愿者担任义务区域网格员，推选1名区域网格长、2名副网格长，主持上善堂工作。义务网格员入楼栋、入农户，访民情、听民意、解民忧，积极协助村党组织把矛盾化解在小区、纠纷调处在楼栋，实现各项指令一贯到底，使民情信息、环境卫生、社会治安、群众诉求等能够搭上网格精细化管理的便车，让小网格融入大服务，用强大的组织体系打通为民服务“最后一米”。 （四）“三约五治一精神”，铸就社区共同体 要治乱，必先治人心。为了激发村民参与社会治理的积极性、主动性、内动力，组织村民充分讨论、集思广益，将环境卫生、街道秩序、和谐邻里关系、公民道德、家庭伦理、社区意识、红白喜事办理等纳入制度予以规范，形成了黄草村《街约》《楼约》《事约》，倡导村民们自觉遵守、践行，使社区居民明确行为规范、言行边界，知晓自己的权利义务，夯实共同体的道德和文化基础。针对黄草村“乱、脏、不文明”的现状，提出了“治乱得序、治脏得美、治水得景、治尘得净、治文得和”的“五治”黄草工程，对场镇内乱搭乱建、乱停乱靠、乱贴乱画、乱牵乱挂、乱摆乱堆、乱排乱放等现象开展集中清理整治，使乱使乱象得到有效治理，面貌焕然一新。为防止反弹，制定了监督检查长效机制，场镇秩序随时保持井然有序。对场镇严重肮脏的点位开展集中治理，清除严重污染点36处。按照村庄人居环境管护“五有”(有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查)要求，实行村“两委”班子成员包片，组长包路，村民包房前屋后为主要内容的村庄管护“三包”制度，建立环境卫生曝光台，引导群众养成良好卫生习惯，并完善垃圾定期转运体系，实现生活垃圾日产日清日销，形成日常保洁与集中整治相结合的常态长效机制。在此基础上，黄草村还总结提炼了“崇德向上向善”的黄草精神，在上善广场新建了“上善堂”，搭建起村民自治议事、法治宣传、乡贤说事的平台，增进了社区居民的交往和联系。
【特点和效果】
黄草村通过弘扬“一精神”，推动“三约”，落实“五治”，赢得了数千群众的“民心”。 一是思想更统一了。黄草村的治理模式和手段贴近了群众的心灵，群众心里有装着支部、装着集体，形成了互帮互助的浓厚氛围。“上善堂”为1个重病家庭捐赠7万余元，更是提升了对集体力量的认可度。 二是环境更干净了。购置洒水车1台，今年开展场镇秩序整治23次，设置垃圾收集点11处，规划停车场1个，规划临时停车位90个，规划农贸市场1个、拆除乱搭乱建5户，规范乱堆乱放12户，开展志愿服务活动32次。一系列措施的推动落实，319国道的扬尘不见了，街面整洁有序了、江水江岸干净了，群众幸福感指数大大增强了。 三是精神上更充实了。充分发挥先进典型的示范效应，涵养“崇德向善”的社会文明新风尚。用黄草村本地人骆昌友、郭永淑、涂光容等多名先进典型人物现身说法引领、教育和带动群众，有效激活基层治理新动能、新活力。组建了志愿服务队2支，莲箫队1支，极大地丰富了群众的精神文化生活。 “黄草是个好地方，高速国道路通畅，山水乌江成画廊，江人合一等你望。家家住房宽敞亮，猪肥生壮粮满仓……”每当夜幕降临，华灯初上，武隆区江口镇黄草村上善渡广场，叮叮当当的莲箫声伴着这样的词调响彻山乡。劳作一天的村民三三两两地来到干净整洁的广场上，或观看载歌载舞的莲箫，或聆听乡贤讲述的乌江夜话、上善堂说事等等，好一幅祥和温馨的乡村黄昏图画。
