案例内容
【活动概况】
兴化市位于江苏省中部、地处江淮之间，里下河地腹地，总面积2393.35平方千米，辖3个街道、22个镇、1个乡，是著名的“鱼米之乡”，国家生态示范区。2021年以来，兴化市司法局认真贯彻省、市有关“法律明白人”培养工作要求，立足“乡村振兴 法治同行”发展战略，制定了《兴化市村（社区）“法律明白人”培育实施方案》，多措并举推动村（社区）“法律明白人”培养工作，积极探索村（社区）“法律明白人”品牌化建设，以德育人，依法治理，充分发挥宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷，参与社会治理等基层服务“生力军”作用。截至目前，共培育3092名村（社区）“法律明白人”骨干力量，实现全市26个乡镇（街道），1568个网格全域覆盖。
【重点宣传内容】
一、“三重力”打造“法律明白人”骨干队伍 1.重遴选，建设“法律明白人”骨干队伍。兴化市司法局协调各乡镇（街道），充分发挥村（社区）“法律明白人”在普法与依法治理中的引领作用，以农户为基本单元培育农村“法律明白人”，以行政村为基本单元培育农村“法律明白人”骨干，规范农村“法律明白人”及其骨干遴选程序，加大村（社区）“法律明白人”培养力度，加强对国家扶贫政策的培训力度，大力推进村（社区）“法律明白人”培养行动，打造一支由3092名基层志愿者组建的普法“生力军”，充分发挥“法律明白人”乡村治理“雁群”作用。 2.重培育，提升“法律明白人”法治素养。在持续推进过程中，加强对“法律明白人”的培育指导和宣传引导，将“三实施”纳入培育计划（实施“法律明白人”法治队伍建设、实施“法律明白人”德法理念培育、实施“法律明白人”法律法规学习）。同时，用“三步骤”提升“法律明白人”法治素养（第一步用理论武装大脑，让“法律明白人”心中明白；第二步理论与实践相结合，让“法律明白人”践行引领作用；第三步创新开展工作，打造水乡特色服务队伍）。截至目前，兴化市司法局对3092名“法律明白人”开展线下培训30多次，组织参观学习4次，参与线上谈论102次，线上学习时长达1800小时。 3.重实践，拓展“法律明白人”服务渠道。充分发挥3092名“法律明白人”示范带头作用，做好乡村发展路上的“服务员”。针对乡村建设发展中的矛盾纠纷，尤其是“土地纠纷”“财产纠纷”“环境治理”等，“法律明白人”利用所学法律知识主动化解各类矛盾，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。工作开展以来，兴化市3092名“法律明白人”积极落实“我为群众办实事”要求，共调解大小矛盾纠纷800多件，开展普法惠民活动1700多次，送法入户达10万余户，惠及群众百万余人。 二、“三个点”健全“法律明白人”培训机制 1.找准“支撑点”，拓展培训对象覆盖面。依托于“学习强国”学法平台，建立“法律明白人”学法制度，组织引导“法律明白人”积极参与学习，“每日统计、每周汇总、每月通报”，建立健全激励机制，着力提升“法律明白人”法治综合素养，目前，兴化市3092名“法律明白人”“学习强国”积分突破50000分占一半以上；依托于“百万党员学宪法学党章考法律活动”，通过市委书记率先、领导干部带头、“法律明白人”全员参与学法考法，进一步提高了“法律明白人”尊法、守法、学法、用法意识。2021年，全市2092“法律明白人”在线学法考试合格率100%，均分达94.6；依托于“板桥文化”家风建设，组织“法律明白人”开展“学法示范户”评选活动，创作廉政法治文化362件，评选“学法示范户26个，其中“法律明白人”家庭参评率达70%。 2.找准“突破点”，提升培训内容丰厚度。“法律明白人”是农村法治建设的重要拼图，对农村的卫生建设、安全建设、文明建设有着非常重要意义。结合“防洪防灾”“疫情防控”“乡村振兴”“法蟹畅行”等普法主题，兴化市司法局以培训内容为突破点，依托于“法治兴化”公众号、“法润民生”微信群等媒体，联动“兴化市农业技术推广中心”“兴化市应急管理局”“兴化市法律援助中心”“兴化市河蟹养殖技术中心”等部门，以小案例为切口，嵌入法律知识内容，为“法律明白人”开辟线上课堂。目前，兴化市“法律明白人”网上学习培训活动，已开展视频讲座18场，内容涉及宪法、民法典、刑法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规知识，全方位提升了“法律明白人”法律知识储备。 3.找准“结合点”，实现培训机制网络化。兴化市司法局积极探索“法律明白人”网上学习培训资源共享机制，链接各县市司法行政系统，加强泰州“三区三市”“法律明白人”思想共建交流合作；不断创新模式，由专家讲到淮剧演，由快板说到道情唱，网络学习培训形式由单一化向多样化发展，以满足“法律明白人”不同层次法治需求；积极搭建“法律明白人”网络学习平台，链接江苏政府法治网、法润江苏、泰州普法网、法治兴化等网站法治动态及法律咨询，“自助式”汲取法治需求。目前，全市3092名“法律明白人”线上培训，全员参与、全域覆盖，参与讨论跟帖达7000多条。 三、“三坐标”提升“法律明白人”工作实效 1.以知识定专业坐标。“法律明白人”是农村法治宣传引领人，是基层法律先觉者，因此，“法律明白人”需要以过硬的法律法规知识来定专业坐标，从而更好地影响和带动身边人学法用法。目前，兴化市司法局采用线上“水乡法律大讲堂”+线下“法律知识小课堂”培训形式，以《民法典》《婚姻法》《继承法》《农村学法用法读本》《农村实用法律知识100问》等法律法规丛书为授课内容，对全市26个乡镇“法律明白人”进行系统培训，采用“一课一测，一课一思”式，追踪培训效果，提高培训的针对性与实效性，从而更好地打造一支专业化的“法律明白人”队伍。 2.以责任定服务坐标。“法律明白人”要能够承担法治宣传、法律服务和法律引导职责，要明确自己的责任，以服务好法治乡村建设为宗旨，对照《兴化市“法律明白人”工作细则》，签定“法律明白人”工作责任书，采用“固定走访日+日常接待日”“线上不断线+线下不断联”方式，为群众解答日常生产生活中遇到的法律问题，提供法律意见；同时，组织群众积极参加普法活动，在各网格内创建法治文化，营造“法润生活”学法氛围，从而不断增强基层群众的法律知识与法律意识。 3.以数据定实绩坐标。兴化市司法局相继出台《培养“法律明白人”工作实施方案》《“法律明白人”工作考核方案》，在“法律明白人”工作管理中，运用“大数据”建立全市农村“法律明白人”工作质态“数据库”，每日数据统计，每周数据反馈，每月进行“摸底”调查，形式书面总结，为进一步优化农村“法律明白人”队伍结构，保持其稳定性，管理规范化、常态化、长效化提供科学有力地支撑。同时，市局积极开展“守法家庭”“守法公民”评选活动，对各网格“法律明白人”工作新思路、新创举进行全市推广，形式“1+N”示范引领，“N+1”实绩考核机制。
【活动特点和效果】
基于乡村振兴发展战略，为深入推进法治乡村建设，不断深化村（社区）“法律明白人”培养工程，建立德法共育机制，积极探索村（社区）“法律明白人”品牌化建设，不断提升基层治理力量，助力提升基层依法治理水平，从而构建共建、共治、共享的基层治理新格局。 一是形成依法履职新动能。“法律明白人”主要在村两委班子成员、人民调解员、网格员、学法示范户等具有一定法治素养和法律知识的村民中遴选，形成一支活跃在基层治理中的“生力军”。村（居）“法律明白人”积极参与法治实践，能发挥示范带头作用，带动周边群众提高法律意识，引导群众理性表达利益诉求，从而促进基层社会和谐稳定发展。 二是开辟基层治理新路径。聚焦当前农村法律服务供给不足现象，随着社会经济发展，农村法律服务需求持续增长，对推进基层社会治理和乡村振兴提出了新的挑战。立足“十四五”发展规划，根据中央《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，提出把“法律明白人”培养工作纳入法治社会建设和乡村振兴总体规划，作为加快推进乡村人才振兴工作的重要内容。建立德法共育机制，探索村（居）“法律明白人”品牌化建设，为建设生态品质优良、生态经济活跃的新时代鱼米之乡开辟了新路径。 三是推动乡村振兴新发展。司法部决定，自2021年5月至2023年5月，在全国开展“乡村振兴 法治同行”活动，努力为乡村振兴发展提供法律服务和法治保障。实施“法律明白人”培养工作，是加强基层普法依法治理工作的有效途径，进一步推动了基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为全市乡村振兴战略实施提供法治保障，为乡村振兴创造更加和谐稳定的法治环境。
