案例内容
【案情简介】
2012年，蒙山县某村八个生产组191户农户约900多人，将500多亩田地出租给某公司种植蔬菜，租期15年。2013年年底，某公司将田地全部转租给陈某。2014年年初，陈某开始在该片田地内种植砂糖桔，并按合同约定支付租金。农户发现陈某种植砂糖桔后，恐日后果树根系难以清理，要求陈某交纳复垦费，当年，经当地乡镇政府协调后，陈某只表态在砂糖桔有收成的时候再交，具体交多少则没有最后商定。 2018年2月23日，陈某组织工人进行采果和运输，当地农户约200人到现场进行阻止，双方发生规模较大的冲突。冲突中，农户当场报警。因涉及人数众多，派出所民警向镇政府报告，镇政府组织人员赶赴现场做好稳控工作。在镇政府工作组的建议下，双方同意向蒙山县某镇某村人民调解委员会（以下简称村调委会）申请调解，并初步协商在2月26日召开调解会。随后，农户从果园中撤走，果园恢复了正常生产经营。 本案的争议焦点在于：某公司与陈某的转租合同是否有效？农户要求解除合同是否合法有据？农户要求交纳复垦费是否合法有据？复垦费的数额如何约定？
【调解过程】
在收到调解申请后，村调委会求助于镇政府，镇政府高度重视，委派镇司法所与村调委会组成调解小组开展调解工作。调解小组在调解前首先进行了充分的调查了解。农户认为，某公司未经他们同意，转租给陈某种植沙糖桔，转租行为无效，且2014年时陈某曾同意在果园有收入时交纳复垦费，但到现在还没有交，系陈某失信在先，要求解除合同。陈某则认为，转租土地后，一直按原租地合同约定按时足额交纳租金，未有违约行为，不同意解除合同，但可以商量复垦费数额。陈某同时表示，果园投资人蓝某才是果园实际承租人。 针对该案的争议焦点，调解小组首先对八个生产组农户与某公司签订的《广西农村土地承包经营权流转合同》（以下简称流转合同）、某公司与陈某签订的《土地承包经营合同》（以下简称转租合同）进行深入的研究，调查农户是否按时足额收到土地租金，并调查蒙山县周边与此类似的果农是否交纳有复垦费，交纳数额等等。 在了解情况后，2018年2月26日，调解小组组织双方进行调解。在调解会上，调解小组首先确认双方当事人的身份情况、调解意愿，告知纠纷双方在调解过程中应遵守的调解纪律、调解程序、双方权利义务、回避事项等等。然后，调解小组对双方争议的焦点作出解释：一、某公司与陈某签订的转租合同合法有效。八个生产组农户与某公司签订的流转合同第五条第（三）项“乙方的权利”中，出租方农户赋予承租方甲公司“可流转给第三者”的权利，某公司因经营不善，与陈某签订了转租合同将承租的土地转租给陈某，该行为既不属于《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效情形，也不违反甲公司与农户签订的流转合同的规定，转租行为合法有效。二、农户要求与陈某解除合同的理由不成立。一是流转合同内约定土地用途是“农产品生产经营以及因生产需要的农业生产配套设施建设”，陈某用来种植沙糖桔，并没有违反合同的约定；二是陈某从转租后一直按时足额交纳租金，没有违约行为，不存在《中华人民共和国合同法》第九十四条当事人可以解除合同的情形，农户无权单方解除合同。三、陈某提出蓝某是实际投资人的主张，应当提供相关的法律文书予以证实，以确定最终合同的权利义务由谁承担或享有。四、双方均愿意就复垦费的数额及方式进行商谈，但是差额较大，农户要求每亩2000元，陈某只愿意给每亩300元，建议双方参考周边果农交纳的复垦费数额（1000元左右）互相让步以达成协议。 对调解小组的意见，双方均表示需要再考虑，约定2018年3月1日再行调解。 根据双方的意愿和调解的进度，调解小组于2018年3月1日、2018年3月12日又召开了两次调解会，果园的实际投资人蓝某提供了陈某将土地再转租给他的转租合同，并终于商定复垦费的数额为每亩800元，总额约40万元，分四年付清，每年年底前付清10万元，村民韦某自愿为蓝某交纳复垦费承担连带保证责任。 调解会后，调解小组整理好的人民调解协议书给双方过目，双方又各自提出一些修改意见。在经过无数次的电话、微信沟通之后，双方才终于在这份协议书的内容商定完毕。 2018年7月9日，调解小组组织双方在人民调解协议书上签了字，并要求双方当事人以后要按照人民调解协议书的内容履行。至此，该纠纷被成功化解。
【调解结果】
双方签订如下调解协议： 1.某村八个生产组农户与蓝某自愿继续按原《广西农村土地使用权流转合同》内约定的权利义务履行合同。 2.某村八个生产组农户与蓝某同意履行《广西农村土地使用权流转合同》的期限至2027年12月31日止。租金计算至合同期届满或依约提前终止时，蓝某将达到复垦标准的承租土地交还给各农户之日止。 3.因蓝某已将承租土地种植水果，蓝某自愿承担将承租土地进行复垦，并自愿按每亩800元标准交纳承租土地复垦押金给各农户，该押金分四年交清，每年交200元，从2018年开始，每年12月31日前交清。 4.合同履行期间，如蓝某经营不下的，可以提出解除合同，终止履行，但是单方解除合同的请求应提前1年告知各农户。如蓝某在交清复垦押金前要求终止履行合同的，则应交清全部复垦押金再终止。韦某自愿对蓝某交纳复垦押金的义务承担连带责任，如果蓝某未依约定标准按时交付复垦押金的，则韦某需承担连带给付义务。 5.合同终止或履行期满的，复垦押金作如下处理：若蓝某在交还土地时将承租土地复垦至约定的标准的，则各农户应将蓝某所交纳的复垦押金不计利息如数退还；若蓝某不愿意帮各农户复垦土地的，则复垦费押金归各农户所有，由各农户自行将出租土地复垦。 6.复垦土地的标准为：清除果根，全部清除地上物，平整土地，不能出现深沟。 7.本协议经双方签名后成立，本协议成立后，原《广西农村土地使用权流转合同》有与本协议相违背的，以本协议为准，未变更部分按原条款继续履行。如有未尽事宜，协议各方可再行协商。
【案例点评】
本案是涉及人数众多的合同纠纷，在乡镇和村（社区）比较典型，也比较敏感，一旦处理不好，即有可能引发群众性事件。在本案中，调解小组运用“稳、准、释、促”四字调解法化解矛盾，即稳住双方当事人情绪，说服群众撤离果园，将双方当事人带回理性解决纠纷状态；找准解决矛盾纠纷的切入点，围绕双方争议的焦点进行深入调查；运用《合同法》等法律法规，对双方争议的焦点作出准确的法律解释，说服双方当事人尊重法律；不烦其烦，通过手机、电话、微信等方式，反复促进双方当事人做出让步，最终达成调解协议。 调委会作为调解纠纷的第三方，既要维护出租方农户的合法权益,也要维护承租方果农的合法权益，以事实为依据，以法律为准绳，在调解中力求公平公正，灵活运用多种调解技巧，晓之以法，动之以情，最终促成双方矛盾的解决。
