案例内容
【案例背景】
在长期的戒毒工作实践中，我们发现，戒毒人员回归社会后，因不具备一技之长导致无业可就、无事可做而复吸的案例相当普遍，成为戒断难、复吸率高的一个重要原因。由此，我们认识到，积极开展职业技能培训、就业安置和帮教帮扶工作，为戒毒康复人员搭建就业安置平台是帮助戒毒康复人员较好地掌握职业技能和生活技能，更好地促进其顺利回归社会，提高其自食其力和生存能力，成为操守保持良好的守法公民的主要手段。2016年9月，重庆市戒毒康复所根据重庆市戒毒管理局的决策部署，积极承担了戒毒康复人员职业技能培训的全新工作职责，促进戒毒康复人员顺利回归社会。
【案例基本情况】
（一）方案制定 为确保职业技能培训、安置帮教和回归融入社会效果，重庆市戒毒康复所坚持所内所外互联，培训、就业、帮扶一体化思路，精心制定工作方案。一是建立硬件基础。建造培训基地，设置实训室，设置培训项目，配置培训设施设备。二是确立培训对象。接收经评估戒毒效果好、提前解除强制隔离戒毒被责令社区戒毒康复的人员和地方推荐的社区戒毒社区康复人员以及社会自愿戒毒康复人员等三类人员。三是选定培训项目。按照培训项目“两贴近”原则，设置烹饪与膳食营养、计算机应用、水电工等职业技能培训项目。四是确立培训模式。采取所校合作办学模式，理实一体、学做融合的培训形式。五是搭建就业平台。实现技能培训、就业体验、过渡性就业安置、所外推荐就业、就业创业帮扶一体化。 （二）实施情况 1. 建基地配师资。先期投入146万元，利用老旧车间维修改造，建成实训室4间共1300㎡，配置电脑、多媒体教学设备、灶具、水电工教学模型、水电工教学用具等教学培训设备83件。开设烹饪、电子商务、水电工培训项目3个。办学采取“所校合作”模式，由北碚区职业教育培训中心和四川仪表工业学校派驻 5名（其中烹饪教师2名、电子商务教师2名、水电工教师1名）授课教师到所内授课，实行康复所建基地、行管理，职业院校出师资、司教学的双主体或多主体教学方式。同时，积极争取市、区政府部门支持，2017年9月和12月，康复所相继取得重庆市戒毒康复人员职业技能培训基地和北碚区社区戒毒（康复）人员职业技能培训基地称号。 2. 强化保障保安全。鉴于参训戒毒康复人员的自由公民身份，实行模拟社区化的组织形式和半开放式的生活方式，成立“正心家园”生活社区，选举产生由戒毒康复人员及其家属担任委员的居民委员会，采取民警指导下的戒毒康复人员自我管理、自我教育、自我服务“三自”管理模式。高标准配设戒毒康复人员生活设施，居住以宾馆式2人标准间为主，同时设置家庭式生活居住单元，建立戒毒康复人员生活服务超市、网吧、酒吧、影院、陶艺制作室等生活设施，提高生活条件。强化现场管理和直接管理，建立《培训授课制度》、《操作规程》等培训制度，落实安全责任制，确保培训全程的人员管理安全和项目管理安全。 3. 开展技能培训 （1）精选培训项目。按照贴近戒毒康复人员特点和就业前景“两贴近”的原则，确定烹饪与膳食营养、电子商务、水电工等职业技能培训项目。 （2）科学设置课程。分为理论教学和实作训练两大类，烹饪主要讲解常见菜品、面点的制作技术、营养学常识及实际炒菜、配菜、刀工、调料的使用、装盘等烹饪技能；电子商务主要讲解电子商务的应用及实操，对基础好的学员给予编程等操作指导；水电工主要讲解用电常识、电力原理、水电维修（安装）和用电安全及实操。 （3）确定教学机制。对培训对象采取戒毒康复人员自愿报名申请、戒毒康复所审核筛查录取、双方签定培训协议的程序进行。每期接收培训学员50人左右。培训时间为一个月。采取分班制小班额教学，根据个人需求和特长等分为三个班，每个班15-20人。教学形式为“理实一体、内外结合”，所内采取理论教学与实操指导相结合，以实操为主，所外开展形式多样的社会实践训练。 （4）分步推进实施。实行四步教学法：第一步是通过课堂化教学帮助戒毒康复人员掌握理论知识、操作常识；第二步是通过指导戒毒康复人员实作实践、现学现用，掌握实操技能；第三步是定期开展职业技能竞赛比武活动，检验戒毒康复人员的职业技能水平；第四步是由市人力资源与社会保障部门统一命题组织考试，对合格者颁发职业技能等级证书。 4. 创新就业指导。 （1）定期邀请社会院校、企业、职能部门人员来所开展生活讲堂和创业讲堂，分析就业形势，介绍就业经验，讲解就业创业案例。 （2）探索“渐进式”回归适应训练，定期组织培训人员回到家庭社会，即每周选派部分戒毒康复人员（5—10%左右）回到社会自主参与试工、试农、试商、求职应聘等社会实践活动，为回归社会做好铺垫。 （3）建立“就业直通车”机制，定期组织受训人员参加求职应聘会，帮助戒毒康复人员提前与社会企业签定用工协议。 （4）开展辅助教育活动，定期邀请邀请西南大学心理学院来所（每期一次）开展求职应聘等相关心理辅导，邀请家属来所（每期一次）开展联谊活动进行帮教，开展社区主题活动（每期一次）等辅助教育活动。 5. 拓展就业帮扶。 （1）创设社区就业岗位，将所内食堂、社区餐厅、社区维修等就业岗位向参训戒毒康复人员开放，鼓励他们培训结业后择优留所安置就业，聘请技能掌握好、素质高的戒毒康复人员为培训实作技师、教师（如第13期戒毒康复人员吴宇波就曾担任烹饪教师）。 （2）回归延伸指导，在戒毒康复人员结业离所前，与其签定家庭戒毒康复指导协议，通过电话、微信、QQ、邮箱等多种方式建立沟通渠道，指定专门民警与戒毒康复人员保持密切联系，给予他们戒毒和就业指导。目前，在辅家庭戒毒康复人员达753人。 （3）予以创业帮扶，按照《重庆市戒毒管理局创业帮扶基金管理和使用办法》之规定，对符合帮扶条件的有项目无资金的创业者或经营出现困难者给予1000元——5000元不等的一次性创业救助帮扶，目前已有3名戒毒人员得到创业帮扶救助。 （4）搭建法律服务平台，由康复所具有律师职业资格的两名民警负责对戒毒康复人员在就业创业中的法律纠纷困惑等问题给予解答和咨询服务。 6. 建立追踪机制。 （1）回访追踪，对回归戒毒康复人员实行电话全员回访、定期实地家访、定期到戒毒康复人员所在社区、派出所走访。 （2）数据追踪，建立回归人员就业大数据库，对戒毒康复人员就业创业状况、职业收入情况、操守保持情况等数据进行搜集、统计、分析，动态管理。 （3）调查追踪，设立问卷调查表，定期进行问卷调查了解，及时对开展职业技能培训中存在的问题进行调整和优化。 （4）联动追踪，定期与政府相关职能部门保持有效沟通，了解最新就业政策，定期到街道、社区开展宣传，及时向戒毒康复人员做好政策解读、宣传和引导。 （三）效果 自2016年9月至2018年9月，共开展职业技能培训19期，参加培训的戒毒康复人员806人，其中，目前已结业18期共756名，参培率、合格率均达100%，76名被评为优秀学员，426名获得国家职业资格证书；问卷调查反馈，满意度达98.3%。在2018年6月26日全市戒毒系统就业招聘会上，有60名戒毒康复人员与20余个社会企业签定用工合同。据回访调查统计，截至2018年8月底，经职业技能培训的戒毒康复人员回归一年内的操守保持率达到86.3%，就业从业率达到37%。 此项工作被重庆电视台、中新网、《法制日报》等多家媒体进行报道。同时，在强制隔离戒毒所的戒毒人员中起到正向激励作用，有力调动了他们接受教育矫治的积极性。
【案例思考】
开展回归适应康复职业培训工作，契合了戒毒康复工作实际，符合《中华人民共和国禁毒法》和《戒毒条例》对戒毒康复工作的准确定位和实践要求，政府肯定，社会支持，家属拥护，所有作为。作为具体履行这一工作职能的主体场所，将坚持做好戒毒康复人员职业技能培训，在培训中着力做好“五项”重点难点工作。 （一）要坚持以回归为目标、以培训为重点、以学技为手段”的方向，促进戒毒康复人员顺利融入家庭和社会。 （二）要加强基地建设，完善硬件建设，配齐设施设备，丰富完善培训项目。 （三）要进一步优化培训课程，实施综合辅导，着力提升戒毒康复人员职业和生活双重技能，重构社会支持系统。 （四）要强化基层基础工作，重视基础数据的搜集、统计、分析、研判，不断总结和积累经验。 （五）要加大宣传力度，通过多种渠道展示工作成效，争取更多的理解、参与和支持。建立好政府主导，多方联动，社会参与的长效工作机制，推动所所合作、所地合作、所校合作、所家合作、所企合作不断迈上新台阶！
