案例内容
【基本情况】
近年来，宁夏石嘴山市惠农区党委、政府高度重视“法治惠农”建设工作，加强对“法治惠农”创建活动的组织领导，把“法治惠农”创建活动列入重要议事日程，紧密结合经济社会发展大局开展创建工作，及时研究和解决创建活动中的重大问题。认真履行职责，做好具体指导、协调、督促、检查工作，推进“法治惠农”创建活动有序开展，确保“法治惠农”创建活动取得实实在在的效果。
【任务措施】
（一）推进依法行政，建设法治政府。惠农区委、区政府高度重视依法治区工作，近年来，先后多次召开会议专题研究，完善权责清单，把19个政府工作部门、2个直属事业单位、2个试点乡（镇）、街道纳入权力清单和责任清单制度实施范围，确定共性职权9项，政府部门行政权力1329项，乡镇行政权力71项，街道行政权力31项，责任事项9205项，追责情形13259项，担责方式8104项。对辖区各执法部门执法案卷进行评查，进一步规范行政执法行为。严格监督行政执法程序，对重大行政处罚案件公开举行听证会，确保合理合法做出行政行为。全面推行政府法律顾问制度，村（居）法律顾问制度全部实现有形覆盖。对惠农区政府的重大行政决策事项、常务会议议题、涉外合同、投资协议等进行严格的合法性审查并出具法律意见。律师主动承担社会责任，开展涉法涉诉信访案件评查工作，2017年1至8月份，律师参与政府信访接待20余次，接待上访群众400余人次，协助化解矛盾纠纷400余件。 （二）推动司法改革，促进公正司法。惠农区人民法院探索实施专业审判（执行）团队办案模式，完成法官员额制改革。按照“1+1+1”在全院设置9个审判团队，2个执行团队，将院长、庭长和审判委员会委员直接编入审判团队，力保审判质效大幅提高。依托惠农区法院执行指挥中心开展“飓风行动”，努力化解“执行难”，在受理的1300件执行案件中，结案801件，结案率61.62%，缩短了执行周期，提高了执行效率。惠农区人民检察院则以清单形式明确员额检察官的权利和岗位职责。2016年10月至今，院领导共主办案件12件，各部门负责人共主办案件78件，占办案总数的45%。入额检察官审查起诉案件平均办案期限由原来的15天缩短至13天，审查批捕时间由原来的5天缩短至4天。法检两院“一把手”坐镇法庭，首开全区“两长”同庭审案先河，先后被中央电视台、《方圆杂志》和《宁夏日报》报道，受到社会各界的广泛关注。 （三）落实普法责任，推进全民守法。惠农区把学习宪法纳入区委中心组和各类培训班学习的重要内容，举办了惠农区领导干部专题法治培训班，建立了惠农区国家工作人员学法用法考试平台，积极推行无纸化学法、用法和考试工作。建设了惠农区青少年法治宣传教育实践基地，为青少年尊法、学法、守法、用法营造良好的社会环境。推进落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，下发了《惠农区关于全面落实普法责任制的实施意见》，建立普法责任清单，明确了83个部门（行业）的普法主体责任，细化了重点宣传的主要法律法规，聚焦了部门（行业）的普法任务。发挥现代媒体优势，积极探索“法治惠农”微信公众号、QQ群等“互联网+普法”方式，改造升级了惠农区司法行政网，新增了微普法、“七五”普法、惠农区国家工作人员学法用法等模块。 （四）创新社会治理，夯实平安建设。一是深抓“关键领域”，依法严厉打击各类违法犯罪活动。成立了“惠农区公安分局刑事办案中心”，将刑侦、经侦、禁毒、技侦、网安等侦查部门全部整合，对各类刑事犯罪实施“统一受理、统一指挥、统一部署、精准打击”；实施“雪亮工程”，加强住宅小区技防建设，织起治安防范侦查破案的“天网”，全面加大各类违法犯罪打击力度，全区各类刑事案件发案同比下降2.07%。二是夯实矫正帮教基础，实现特殊人群“阳光新生”。加强社区服刑人员和刑满释放人员的安置帮教工作，建成了集监控指挥平台、社区服刑人员接受、宣告、心理矫正、过渡安置、就业帮扶为一体的社区矫正中心和安置帮教基地。充分利用司法E通平台，实现特殊人群电子化管理，确保其行动轨迹可查询、可监控。启动社区服刑人员“阳光新生”红马甲志愿者行动，严格落实“两个八小时”的规定。三是发挥法律服务优势，推进法律援助民生工程。本着应援尽援的准则，全力做好法律援助民生工程。全区共建立法律援助工作站32个，联系点120个，形成了区级有中心、乡镇（街道）有工作站、村居有联络点的纵向服务网络。截至目前，共办结法律援助案件339件，已完成惠农区民生工程目标任务300件的113%，累计为受援人挽回损失1450万元。四是编织人民调解“四张网络”，构筑社会和谐稳定“第一道防线”。充分发挥人民调解的优势和特点，着眼于防范，立足于调解，解决于基层，力推“四张网”建设，健全完善乡镇、村组人民调解组织网络，城市社区和楼院全部实行网格化排查矛盾纠纷机制。在医疗、劳动争议、道路交通事故、妇女儿童权益、物业管理等领域，成立了众多专业调解委员会，实现了调解组织全覆盖，涌现出了李生祥、马斌、吴世新等一批优秀的人民调解员，人民调解工作领域不断拓展，夯实了社会稳定的“第一道防线”。
【特点和效果】
惠农区全面贯彻落实中央全面推进依法治国、自治区全面推进依法治区重大战略部署，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断深化法治惠农建设，在惠农区大地上描绘了一幅平安法治和谐繁荣的美丽画卷，为经济社会发展营造了浓厚的法治氛围。近年来，惠农区先后共有109家单位被命名为自治区、市、惠农区级“依法治理示范单位”，2006年园艺镇安乐桥村被命名为第二批全国“民主法治示范村”，2009年燕子墩乡西永固村又被命名为第四批全国“民主法治示范村”。通过依法治理，推动了文明单位、文明行业的创建活动，全区现有国家级文明单位6个、自治区级文明单位24个、市级文明单位49个。
