案例内容
【案例背景】
广东南丰强制隔离戒毒所（以下简称南丰所）与省内270个镇街决定机关、属地公安派出所、禁毒部门、社区戒毒、社区康复等相关部门及社会组织搭建信息对接平台，健全出所衔接机制，同时通过固话、线上、互联网+等手段与广西、湖南、江西、四川、贵州、重庆、云南、湖北、黑龙江、吉林、江苏等全国多地进行有效出所衔接，确保出所人员安全、防疫安全和衔接安全。疫情以来，全国统一司法行政戒毒模式社会化延伸工作带来一定冲击，出所无缝衔接工作面临一定的困难，出现无人衔接、对接困难、对接滞后、中途变故等情形，南丰所积极发挥主观能动性，肩挑重担，进一步完善和规范解戒人员出所衔接，形成南丰所《关于进一步规范解戒人员出所衔接工作的机制》规范性文件，更好帮忙解戒人员打通回归社会“最后一公里”，使解戒人员感受到政府的关怀，增加回归社会的信心，促进戒毒场所与地方政府共建共治共享，参与社会基层治理，避免解戒人员脱管失控。
【案例基本情况】
（一）所地合作，沟通协调，形成动态管理新机制 在疫情防控的特殊时期，坚持戒毒延伸工作社会化方向，融入疫情防控和社会治理大环境；坚持无缝衔接动态对接，精准衔接，以应变出所对接的动态变化。以解戒人员在出所衔接过程离所回家交通等问题为导向，制定出现衔接动态方案，提升人民群众的获得感和幸福感。 加强与地方政府沟通，了解地方政府对解戒人员出所衔接相关政策，解读解戒人员出所回到当地交通路费保障相关文件依据，并对各地方对解戒人员路费相关事宜进行情况汇总，通报到各分所大队，并协助分所大队做好每位出所解戒人员的衔接帮扶工作，落实登记备案。根据协调沟通情况，结合解戒人员出所情况，形成出所无缝对接个别化方案。针对无人衔接的解戒人员，落实交通工具、回归路线及交通费用的安排；针对对接困难的解戒人员，根据解戒人员实际情况给以补助；针对对接滞后的解戒人员，再三确定对接人员、时间及相关情况，确保有人衔接同时安排午餐及晚餐；针对中途变故，及时启动衔接预案，按无人衔接事宜进行处理。 （二）加强沟通，统筹协调，落实无缝衔接“三告知” 一是提前3到5天告知原决定机关、戒毒人员家属、所在单位、户籍所在地或现居住地公安派出所解戒人员基本信息及解戒时间，根据禁毒委文件内容确定来所对接时间和对接人员信息，有序安排出现衔接。二是精准告知解戒人员及属地禁毒办或派出所，包括解戒人员的出所行程线路、离所时间、上车时间、到站时间，报到时间等关键时间节点，避免出所后脱管失联。三是及时告知管理配送部门根据路线规划安排交通工具，提升解戒人员安全感，解决解戒人员的后顾之忧。 （三）多项并举，形成合力，抓细抓实抓准见实效 1.政策宣传强信心。大队要对出所解戒人员进行有关路费交通政策情况分类宣讲，讲明属地出所衔接政策，落实政策导向，讲清当地对接机构为出所戒毒人员提供交通便利及相应的费用情况和各类公共交通及相关费用情况，让戒毒人员合理安排自己的交通行程，不要让解戒人员产生不必要误解，增强解戒人员回归信心。 2.路费申请暖人心。在解戒人员出所前一天，分所及大队告知解戒人员属地对接工作情况、属地出所衔接要求及路费事宜。各大队自行排查路费不足的戒毒人员，结合出所衔接信息帮助解戒人员申请相关路费。由解戒人员提出书面申请，大队提供申请依据、路费金额及行车路线，逐级审批。路费根据出所前一天的车站提供路费标准，按正常公共交通工具回到目的地所需交通费用进行计费，如果戒毒人员账上费用不足的，可提出申请补足相应的交通费用，让解戒人员感受到政府的关心关怀。 3.车辆配送安人心。对不愿意乘坐对接工作人员提供的顺风车等交通工具的解戒人员，在衔接帮扶办公室与属地政府、禁毒办等部门沟通协调好后，由解戒人员自行选择交通工具。大队制作告知出所衔接乘坐交通工具事宜、路费事项表格并让解戒人员签名确认。由戒毒所管理部门统一安排车辆送解戒人员到汽车站乘坐公共交通工具，帮助其自行归家。 4.有序衔接聚民心。属地政府、禁毒办等部门人员来所对接，在确认对方身份后，进行有序对接，并对接结果及时告知属地禁毒办及戒毒人员家属。如果属地政府、禁毒办等部门授权解戒人员家属来所衔接，在属地政府、禁毒办等部门确认后，做好对接手续后，由来所对接家属按时接回。解戒人员按时出所，有助于提高戒毒场所的公信力和影响力。 （四）把握契机，建立机制，形成规范有效新规定 2022年10月，根据解戒人员出所实情，举一反三，在南丰所《衔接帮扶工作实务》上，形成《关于进一步规范解戒人员出所衔接工作的机制》规范性文件，设定衔接预案以应对无人衔接、对接困难、对接滞后、对接变故等事件的需要。同时组织回归指导区将要解戒的戒毒人员学习文件精神，消除顾虑，安心戒毒，顺利回归家庭。 （五）戒治效果 截至2022年11月，在南丰所共出所衔接的戒毒人数中，有效衔接高率达85.7%，信息衔接高达99.9%。出所衔接无一人感染新冠肺炎，无发生投诉事件，有效防止解戒人员脱管失联。在实地回访过程中，得到属地政府、禁毒办、戒毒人员及家属的赞扬。
【案例思考】
（一）强化职能，执法为民，体现戒毒场所担当作为 解戒人员将要回归社会，回到家人身边，但是由于近两年的强制隔离生活脱离社会，会有一定程度的不适应，需要关心和帮助，以帮助解戒人员顺利回归社会融入社会回到家人的身边是戒毒场所长期的目标，更需要戒毒民警转变强制执勤意识，强化服务意识，为民解决“急难愁”等难题。 （二）有的放矢，因材施教，提高场所教育戒治质量 戒毒人员出所衔接也是教育戒治的一种方式。对于无人对接的戒毒人员要讲清无人对接缘由，缓和家庭矛盾，珍惜改过自新的机会；属地政府、禁毒办及派出所进行无缝对接，要对解戒人员宣传国家禁毒戒毒政策，督促解戒人员按时报到和定期尿检；解戒人员家属来所衔接，要把握机会，赢得戒毒人员家属对禁毒戒毒工作的支持。
