案例内容
【案情简介】
十八届四中全会的召开将依法行政提上了新的高度，要求各级政府健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。继十八届四中全会之后，《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的出台也强调了推进行政决策科学化、民主化、法治化，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，落实法律风险评估和加强合法性审查。 决策不科学、机制不健全、程序缺失、操作不规范等现实情况影响决策质量等同时，常常引发决策失误。在“对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。”新要求和责任机制下，决策机关对重大行政决策的程序和规则、法律风险评估工作重视程度进一步提升。 2016年7月28日，易和所接受某市政府委托，为建立完善某市政府专题会议重大决策工作机制提供法律服务。经过沟通协调、材料收集、起草制定、意见反馈等阶段，某市政府专题会议重大决策工作机制建立健全项目于2016年年底完成，形成某市政府重大行政决策项目文件汇编。
【争议焦点】
如何建立健全重大决策工作机制以及如何通过重大决策工作机制的建立健全，实现重大行政决策的合法性、科学性、民主性目标。
【律师代理思路】
围绕重大行政决策法定程序要求，针对各行政机关职责特点，完成该机关重大决策管理制度及工作规则设计，并可根据实际需要，提供后续跟踪测评法律服务。“建立健全重大行政决策工作机制”项目主要包括以下内容： 一、第一阶段：重大决策工作机制现状评查 （一）全面调查了解服务单位相关领域重大决策工作现状 在全面梳理国家、省、市、地区关于重大决策的相关法律法规政策基础上，通过与领导、相关部门座谈、调查问卷等形式全面了解服务单位相关领域重大决策工作现状，归结存在的与现行法律法规政策冲突点及实操中的普遍性、代表性问题。 （二）进行合法性和合理性分析并提出规范建议 在法规及问题梳理基础上，对服务单位重大决策工作尤其法律风险评估环节存在的问题进行合法性、合理性分析，并提出有针对性的解决方案和对策。 二、第二阶段：明确重大决策主体及事项范围 （一）根据权力清单明确重大决策主体及决策分工 根据职能权力清单明确贵单位重大决策主体，职权范围，划清决策职权界限，明确决策内部分工 ，设定决策责任。 （二）结合管理和治理职能确定重大决策事项范围 根据法律法规政策，结合行政职权及经济、社会治理领域及实践中突出问题，确定重大决策的领域及事项范围，明确哪些事项属重大决策，适用重大决策程序及工作制度。 三、第三阶段：规范重大决策程序及流程 （一）依法确立重大决策工作程序并完善各环节工作内容 在前两阶段分析梳理基础上，依法确立重大决策的工作程序，明确各程序工作内容、工作主体及程序衔接。 （二）规范重大决策工作流程 依法依规设计优化重大决策程序具体流程，通过图表等直观方式描绘公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大决策五大程序的具体操作流程，及各环节具体工作内容和衔接、对接方式。 四、第四阶段：健全完善重大决策工作制度及配套规则办法 （一）设计完善重大决策相关制度和规则 在前三阶段工作成果基础上，设计和完善合法、高效、可操作性强的重大决策工作制度及配套规则办法等，从制度设计上实现重大决策的合法化、规范化、体系化。 （二）形成重大决策管理制度及完整体系 汇总、整合前几阶段工作成果，编制系统的重大决策管理制度及配套程序文书，形成《重大决策工作手册》。 五、第五阶段：重大决策测评 根据实际需求提供重大决策评估及决策职能落实测评法律服务，形成测评报告。 六、第六阶段：后续决策项目跟踪 根据实际需求，参与具体决策项目的法律风险评估，具体策划、实施，提供相应专业的法律服务：参加重大决策、疑难问题的论证、研讨、调查、谈判；进行重大决策、疑难问题尽职调查；梳理相关材料并归结问题和风险点，梳理相关法律法规和政策依据；进行法律风险评估，提出可行性对策或建议；协助设计决策相关程序文书、配套文件；协助制定决策相关问题处理方案；提供后续跟踪法律服务提示和建议，协助进行决策项目实施管理等。 通过系统的体系搭建和具体制度规则设计，帮助政府规范重大决策行为，提高决策合法性合理性，行政权在法治轨道上运行，保障决策的经济和社会效果。
【案件结果概述】
某市政府专题会议重大决策工作机制建立健全项目于2016年年底完成，形成某市政府重大行政决策项目文件汇编，已正式投入使用，取得良好效果，获得某市政府相关领导的充分肯定。 自推行“建立健全重大行政决策工作机制”项目以来，引起多家行政机关的兴趣和重视，目前已接受两家行政机关委托提供该项目服务，协助更多的政府及其职能部门完善重大决策工作机制，防范决策风险，保障决策效果和社会稳定。
【相关法律规定解读】
无。
【案例评析】
针对目前重大行政决策中存在的诸多问题，秉承依法行政理念，为加快推进法治政府建设进程，律师团队在党的十八届四中全会后即开始结合在政府法律顾问服务领域积累的实践经验，研发了“建立健全重大行政决策工作机制”项目，提供设计和健全重大决策工作制度和机制，规范和完善决策程序和流程，开展重大行政决策法律风险评估全程法律服务。做到服务的主动性、前瞻性、专业性和实用性。 “建立健全重大行政决策工作机制”项目积极响应依法行政、依法决策的要求，围绕重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序，根据各行政机关三定方案、权责清单，从主体、事项、规则、流程、文书方面，协助行政机关建立健全重大行政决策工作机制，提高决策效能，降低决策风险，进一步加快法治政府建设。 “建立健全重大行政决策工作机制”项目主要发挥如下作用： 一、决策主体权责明晰 根据行政机关的三定方案和权责清单，梳理行政机关的决策权限，以及内部决策分工，做到决策主体权责明晰。 二、决策事项范围明确 根据行政机关相关领域内的实际情况，确定本机关重大行政决策范围，避免出现应经未经重大决策程序擅自作出决策情形。 三、决策制度切实可行 通过设计公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的相应工作规程及可视化流程图，明确各程序各环节的工作主体、主要内容和程序衔接，并通过问卷调查、法律风险及社会矛盾预警、决策评估及责任追究等制度以及相应配套文书，进一步保障重大决策程序的有效实施。 通过明晰决策主体权责、明确决策事项范围、设计决策规则制度，协助行政机关落实法规政策要求建立健全重大行政决策工作机制，规范决策程序、提高决策质量，有效推进决策的科学化、民主化、法治化，且有效监督决策执行情况及追究决策失误责任，对依法行政工作发挥重大作用。
【结语和建议】
在依法治国和法治政府建设的时代背景下，各级行政机关应树立法治思维，形成各项任务目标的制度体系框架。专业律师通过“建立健全重大行政决策工作机制”项目，结合实际，协助行政机关确立制度规则、规范行为，依法科学民主决策，提高决策质量，保障决策效果，降低决策风险。尽快实现法治政府建设行政决策民主化、科学化、法治化目标。达到行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。
