案例内容
【案情简介】
亳州市某镇某村村民张某某和王某某是邻里关系，两家在同一村民组。早在1994年土地二轮承包时，由于多种原因，张某某将自己的部分承包土地退回到村民组。王某某当时因计划生育超生而没有承包土地。当时的村民小组组长便从张某某退回的土地中划拨了2.34亩调配给王某某，由王某某一直耕种并缴纳各项税费及承担农民义务工。由于当时的土地承包合同档案没有调整，所以王某某耕种的2.34亩土地承包合同依然在张某某的名下，这便为两家今后产生土地纠纷埋下了隐患。 2012年至2014年期间，张某某多次向王某某索要其2.34亩土地，王某某均以该片土地为自己承包为由予以拒绝。张某某便依据土地承包合同及相关材料，向亳州市谯城区人民法院提起了诉讼，要求王某某返还2.34亩的承包土地。2014年3月30日，谯城区人民法院作出了一审民事判决书，判决王某某返还张某某2.34亩承包地。王某某不服一审判决，向亳州市中级人民法院提起上诉，由于王某某全家人都在城里做生意，中院邮寄的传票无人签收，亳州市中级人民法院按照相关法律规定，认定王某某按撤诉处理，于2014年9月25日作出了民事裁定书。 2016年，张某某开始在该块地的北面建房，房屋刚刚建好四间，便遭到了王某某及其家人极力反对，他们每天都在现场看着，不让工人建房，就这样双方家庭开始了第一次的“大打出手”。从此，两家便开始了无休止的“缠斗”，互相谩骂讽刺成为家常便饭，互殴行为也屡见不鲜。双方已经从当年的好邻居演变成如今的“全武行”。某镇派出所多次接到报警，对双方的互殴事件进行处理，也多次对双方家庭中参与互殴的当事人给予了行政拘留，两个家庭之间的矛盾不断升级。2016年9月20日，王某某在家中死亡，王某某家属认为是张某某将王某某气死，两家矛盾再次升级。王某某家属把尸体抬到张某某家未建好的房屋内，开始了“闹丧”行为。张某某报警，公安机关在与王某某家属多次协商无果的情况下，强行按照相关的法律程序把王某某的尸体运到了火葬场，但王某某家属并未就此罢休，王某某之妻刘某某开始在张某某未完工的房屋内外摆放花圈，并用石膏做成人像，泼上红色的油漆，现场让人不忍直视。两家的矛盾纠纷在当地造成了恶劣影响，也让周围的居民以及过往的路人不寒而栗。 张某某因不能正常建房开始上访，刘某某因丈夫王某某死亡没有得到合理解决也开始上访，王某某的尸体在亳州市火葬场存放达一年半之久，案件在地方上影响非常大。2018年伊始，某镇党委、政府领导对此案件长时间不能解决作出批示，希望能够尽快化解此纠纷，并指派了某镇人民调解委员会调解员主持调解此案。
【调解过程】
在征得当事双方同意后，调解员开始着手调查调解。经过走访群众、核实两家实际承包土地面积、审核原始档案资料等，调解员了解到，产生纠纷的土地在1994年第二轮土地承包之前属于张某某，张某某的长子当兵退伍后分配正式工作，后与妻离婚，其妻子回娘家生活，张某某把该块土地退交给村民组。当时，同村村民王某某有三女一男四个小孩，因为超生，王某某三个小孩没有承包地，时任村民组长认为王某某小孩多土地少，便把该块土地转交给王某某承包耕种，由王某某负责完成国家各项税收和农民义务工。此外，调解员在调阅档案中还发现，张某某的二儿子之妻在其娘家有承包地，且一人承包两块土地，违背了1994年土地第二轮承包合同规定，这与张某某在诉讼过程中所提供的相关材料不相符。 在弄清事情的来龙去脉后，调解员采取背靠背的方式，对张某某进行了劝导：纠纷土地承包合同虽然在张某某名下，但这二十年来，王某某一直负责耕种该土地，付出了不少心血，现在该块土地北段属于集镇规划中的门面建房区，地价暴涨，突然把土地要回，王某某及其家人一时无法接受，也是可以理解的。现在王某某突然死亡，家庭支离破碎，如果再不退让一步，任由矛盾继续升级，难免对方会做出过激行为，到时后果将不堪设想，况且此事影响恶劣，周边邻居也非常不满。在与刘某某沟通时，调解员对其进行了安抚和劝慰，提醒王某某的尸体已经在火葬场停放一年半之久，死者应尽早入土为安。同时，调解员还向刘某某普及了相关法律知识，告知其法院已经终审判决，土地承包权已归张某某无疑，不要无理纠缠，而且双方为此事耗费了太多的精力和时间，经济上也是不堪重负，如果能积极配合解决此事，协调有关部门给予相应的补偿，两家人应该各退一步，圆满解决此次纠纷。调解员还利用个人威望发动乡贤五老人员集思广益，积极做好当事双方的思想工作。 在经过多次反复磋商调解后，调解员按照《人民调解法》、《土地承包法》《民法通则》及当地的补偿标准，根据双方家庭的实际情况，及时向镇主要领导汇报了调解进展情况，并提出解决纠纷的意见和建议。2018年2月11号，通过调解协商，当事双方最终达成了一致意见，并签订了调解协议书。
【调解结果】
通过调解，当事双方签订以下调解协议：一是产生纠纷的2.34亩土地分成两块，以路为界，路以南的1.76亩地退还给某镇某村民委员会，由村民委员会再发包给王家承包，路以北剩余土地（包含建房地）归张某某承包；二是张某某和王某某因为该块土地发生多次冲突，给王某某及家人造成一定生活经济影响，王某某现已死亡，张某某拿出15万元补偿给王某某；三是协议达成后，当事双方不得再因此事产生纠纷。
【案例点评】
一是掌握“病情”，对症下药。在处理张、王两家土地纠纷问题上，在法院判决未能执行，多次调解无果后，调解员及时召开会议，认真研讨分析案情，了解到双方争议的焦点在于土地和补偿的数额后，调解员多次向镇有关领导汇报，并与相关部门进行沟通协调，积极争取相关政策的支持，努力促使当事双方互相谅解。 二是合理运用法、理、情化解纠纷。法理有云：法不外乎人情。此案中王某某死亡，调解员因案制宜，转变调解思路，从情理入手，融情于法，顺利找到了案件的突破口。本案虽然通过法院一、二审判决，解决了法律层面上的问题，但当事双方的实际问题并没有解决，反而双方矛盾进一步激化，最终发展到两家大打出手。调解员通过以情说法、以情感人，“情”与“法”的合理运用，最终使双方矛盾从根本上得到彻底化解，真正达到“案结、事了、人和”的目的。 三是做好信访纠纷化解工作。世上无难事，只怕有心人。本案是一起信访积案，调解员多次调解不成时并没有气馁，而是多方动员，积极沟通，最终使得当事双方从不理解、不理睬到渴望调解人员登门造访，帮助他们早日解决问题。当事人态度的转变也为建立良好的沟通打下了基础，最终才能使得此次纠纷得以圆满解决。
