案例内容
【案例背景】
戒毒人员回归社会后，既是社会重点管理对象，也是需要关怀救助的特殊群体。通过最新数据统计分析，在1万名戒断三年未复吸人员中，有谋生技能和稳定工作的达8400余名，而戒毒人员中无正当职业复吸的比例高达67%。拥有一项技能、获得稳定的收入可以解决吸毒人员生活上的后顾之忧，增加他们的获得感。 苏州后续照管指导站坚持为民服务理念，围绕降低复吸率目标，本着应帮尽帮的原则，积极做好后续照管对象就业安置工作。从2019年开始，苏州后续照管指导站联合市禁毒办、苏州技师学院、爱心企业和民政部门等机构为后续照管对象提供免费职业指导、技能培训、职业介绍、政策咨询等各项公共就业服务和“一对一”就业跟踪帮扶服务，切实解决照管对象实际困难，为搭建特殊人群就业安置体系提供了实践范例。
【案例基本情况】
（一）项目分析 就业圆梦行动开展之前，苏州后续照管指导站进行统筹谋划和详细的需求调研分析。指导站联合第三方机构在严重成瘾吸毒人员中随机选取200名人员进行就业康复需求调查，通过比较分析，发现该群体呈现以下特征： 吸毒年龄分布广：中间大，两头小，18周岁之前占0.5%，18-45岁占72%，45-60岁占24%，60岁以上占3.5%。 文化程度偏低：初中及以下文化的占82.5%，高中文化的占12.5%，中专文化以上占比5%。 家庭支持普遍不足：离异的占52.5%，独自一人居住的占比47.5%，未离异但家庭不和睦的占27.5%。 经过调查分析，照管对象主要有如下就业需求： 职业技能方面：在调研面访中，照管对象普遍觉得学历不高，工作经验欠缺，希望可以学习基础的职业技能。在调查问卷中，制冷空调系统安装维修工、智能楼宇管理员、物业管理员、中式面点师、西式面点师、电工等职业技能比较受欢迎。 创业政策方面：有一部分照管对象比较倾向于自己创业或者自由职业。特色餐饮、加盟小店、电商等成本小、门槛低的行业比较受欢迎。 （二）项目实施 苏州后续照管指导站充分运用融合发展优势，利用自身、乡镇街道党建工作小组，通过党员志愿者、禁毒社工、专业人士的带领下，依托苏州技师学院、戒毒所、苏州市公共实训基地、苏州市司法局安置帮教基地等机构建立照管对象就业培训基地，创新性常态化开展就业圆梦行动，切实做好后续照管对象就业技能培训工作对接、协调、组织实施和安置就业工作，建立“生理脱毒、身心康复、保障就业、融入社会”四位一体的社会化管理戒毒康复新模式。 1.加强组织领导，完善政治建设和项目架构 首先，在就业圆梦行动中全面开展党建特色工作，充分发挥党组织的政治核心和领导核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。广大党员干部、志愿者本身参与的同时既是参与者也是受益人，真正能够做到禁毒工作人人参与、人人有责的良好氛围。其次，指导站利用后续照管三级站和苏州市禁毒支队、自强服务社、所辖社区的党建工作小组建立实现了部门党建资源、禁毒社工力量的大融合，构建起了部门“大党建”的工作格局，形成党建“1+N”的聚集效应。最后，指导站联合苏州市禁毒委按照项目统筹情况，成立了由苏州市禁毒办、苏州技师学院和太湖强制隔离戒毒所组成的活动办公室，办公室下设五个小组，分别是评估筛选组（由项目管理参与者和专业禁毒社工等组成）、平安关爱组（由民政、社保、街道、司法、专业禁毒社工等组成）、心理疏导组（由太湖戒毒所心理咨询师和有专业职称的社工组成）、亲情帮扶组（由社区工作人员和社工组成）和法律援助组（由司法局禁毒志愿者构成）。各小组实行组长负责制，定期开展项目推进评估会，确保项目高质量推进。 2.坚持多元推进，全流程化夯实项目 吸毒人员解除强制隔离戒毒后，将到所在乡镇街道服务站报到，签订后续照管、戒毒康复协议，志愿者小组介入开展工作。首先，由评估筛选组对来辖区报到的照管对象进行技能就业培训需求评估分析，可提供制冷空调系统安装维修工、智能楼宇管理员、物业管理员、中式面点师、西式面点师五个技能班。根据实际情况，制定培训工作计划，整理后上报活动办公室审核通过，确认免费培训人员名单；其次，由平安关爱组为培训人员协助办理《健康证》《就业创业证》 或《就业失业登记证》等，落实制定培训工作时间安排，做好技能培训的组织实施工作。最后，培训由市禁毒办、苏州技师学院组织开展，苏州市公共实训基地具体组织实施。培训费由苏州市禁毒办、苏州市公共实训基地会商，申请市财政补贴，参加培训的照管对象免费。通过考核合格后颁发相应资质证书的照管对象由苏州司法后续照管帮教基地和苏州某人力资源有限公司（爱心企业）等就业安置点进行就业推荐安置。 3.坚持全方位照管，不断强化温情帮扶措施 心理疏导组、亲情帮扶组、法律援助组等工作小组进一步引导他们改过自新、领悟人生、重塑人格、重树信心，真正实现就业、融入社会。通过各志愿小组介入照管对象本人及家庭，了解吸毒情况、家庭背景、面临困境需要解决的问题等等，为照管对象量身定制就业岗位。开展解决自身生理心理毒瘾、修护家庭关系、提升劳动就业技能、调解家庭社会矛盾、维护社会稳定等一系列活动，通过“以人为本”“平安关爱”进行帮扶安置，让照管对象能够既戒毒，又就业，过上正常的家庭生活，社会效果好。照管对象通过职业技能培训后有事可做，增长了技能，增加了收入，消除了歧视、重塑了人格，体现了价值，增强了信心，有效巩固了戒毒成果，大大地萎缩了毒品消费市场，减少了毒品违法犯罪活动的空间。 （三）实施效果 就业圆梦行动实施以来，苏州后续照管指导站克服新冠疫情困难，通过线上和线下的方式，共举办就业技能培训班9期，培训后续照管对象450人，300多人获得资格认证，就业率达93%。后续照管指导站整合公安、社区、司法和民政等部门在全市建立照管对象就业安置基地14个，就业安置点20个，共接受就业创业咨询1200多次，推荐就业420多人。
【案例思考】
苏州后续照管指导站开展就业圆梦行动以来，坚持“知行合一”和理论联系实践的方针，在理论视角下，思考戒毒人员回归社会的困境和关注点，主要有如下启示和思考： （一）从全社会系统治理角度下，有效开展照管对象就业安置帮扶 把戒毒人员回归社会纳入全社会系统治理体系下，有效解决他们的就业和心理帮扶，以职业技能培训和落实就业为载体，有助于他们安居乐业，降低复吸率，同时也对建立和谐社会意义重大。 （二）最大限度调动整合社会资源，以照管对象回归社会为着力点 政府应该制定戒毒人员回归社会、帮扶就业和自主创业等有利于降低复吸率的规章制度，加大职业技能培训力度，引导社会机构和团体，建立就业帮扶基地，对于吸纳照管对象的用人单位，进行税收减免。 （三）加大禁毒社工综合能力培养，筑牢后续照管帮扶坚实基础 政府在构建大戒毒体系中，提高禁毒社工社会能力和待遇，加强禁毒社工职业规划引导，应该是比较重要的一环。再就业方面，禁毒社工必须把握好需求关，掌握基本帮扶政策和制度，在帮扶救助的过程中才能游刃有余。
