案例内容
【基本情况】
基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，党是二十大报告中指出“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。浙江省湖州市吴兴区始终坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，尤其是“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重要论述，扎实推进“八五”普法规划和“乡村振兴 法治同行”活动，围绕统筹部署、学思践悟、培优育强三个方面，以“村长（主任）讲堂”系列制度为抓手，紧扣浙江省首批法治浙江（法治政府）建设示范地区建设成果，积极探索法治建设在基层治理的“最佳实践”，有效推动基层治理水平和治理能力整体跃升。
【任务措施】
（一）建章立制，统筹推进工作总体布局 一是加强组织领导。在全区“八五”普法规划和《2022年度法治吴兴建设重点工作清单》中，将建立“村长（主任）讲堂”系列制度工作纳入基层治理法治化重点内容，并在乡镇街道法治建设“532”体系中进行考核，建立区级统筹指导、镇街落实推进，村社核心支撑的工作机制。瞄准问题标靶精准发力，由分管领导带队组建“帮帮团”深入基层调查研究、答疑解惑共35次，力求工作及时落地见效。 二是坚持先行先试。结合已有的民主法治建设工作基础、综合考虑“村长（主任）”讲堂系列制度工作的操作性、各村（社）的实施条件、人员配比等因素，确定84个省级以上民主法治村（社）为工作试点单位，并逐年向其他村（社）进行延伸。根据各试点村（社）全年活动计划，统筹配置参加人员，核定场次数量，拓宽讲堂的内容和形式。采取“局所联动”进行重点指导、监督，广泛征集试点工作中存在的堵点、难点46个，不定期进行研讨、会商，共性问题一次解决率在95%以上。 三是注重业务培训。通过举办全区法治建设工作会议，全面部署落实试点工作，并由业务部门对各镇街分管领导、司法所所长、试点村（社）进行针对性培训。利用“拉练比拼”等形式，为各试点单位搭建互相交流的平台，形成比学赶超、相互竞争的工作态势，积极带动工作走上“快车道”。 （二）点面结合，有效激发基层参与活力 一是发挥头雁“领”学效应。着力抓好基层党组织负责人学法用法工作，在原有区级部门、镇街党政主要负责人“五述”基础上，建立村（社）两委班子成员学法用法“一计划一清单”，以镇街名义集中召开总结大会，实现试点村（社）述职述法全覆盖。有效运用村（居）法律顾问资源，对干部的履职责任风险，进行专业性的讲解，提升乡村干部法治观念和依法履职的能力。 二是搭好标杆“带”学平台。以两委班子成员为主组建“村长讲堂”普法讲师团，利用各类村（居）民会议，结合“共富”文章，确定年度授课计划，坚持分层分类、循序渐进，准确把握群众“喜通俗，重体验，厌说教”的特点进行现场教学，有效提高普法精准度和靶向性。截至目前，共开展现场教学活动200余场，参加群众1.5万余人。 三是营造多元“引”学氛围。健全完善“法检司”联合助力基层治理体系，深化“巡回审判进村（社）”“乡村微检察联盟”等机制，显著加大以案释法力度，有效激发群众学法热情，确保试点村（社）活动参与率始终维持在100%。利用国家宪法日、民法典宣传月等重要时间节点，依托农贸会、乡村集市、文化礼堂等场合，持续开展各类与时俱进的法治宣传活动，切实打通法治惠民的“最后一公里”。 （三）突出重点，持续提升法治效能层级 一是聚焦“学”“做”同频。着力做好“实践转化”文章，坚持用法治思维引领基层治理，积极打造由两委班子成员、法律顾问参与的“植法之家”，全年围绕群众法治需求主动提供问需服务1600余次。纵深推进“吴所不调”“吴兴知法”等司法行政区域业务品牌，盘活基层法治资源，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。开展“村长（主任）”讲堂系列制度工作以来，各试点村（社）的诉求类信访总量下降50%，调解案件总量和调解成功率实现“一降一升”。 二是聚焦“知”“行”同向。健全完善“四治三全”的城乡治理体系，切实发挥讲堂“连心桥”和“凝固剂”作用，以新乡贤联谊平台和司法驿站为载体，组建法治志愿者团队40个，实现政府治理和村（居）民自治的良性互动。按照“6+1”配置，扎实推进“法律明白人”“法治带头人”培育工程，通过集中学习，形成一支素质高、结构优、用得上的法治队伍，依法有序参与法治创建、村规民约修订等乡村事务上万次。 三是聚焦“炼”“励”同步。注重后备力量培养，将“村长（主任）讲堂”作为基层年轻干部的法治“加油站”“练兵场”，吸纳170余名后备干部加入讲堂教师团队，2022年度共授课80余场，在群众中“零距离”讲述身边法治故事，传播法治好声音。鼓励争先创优，及时挖掘和推广工作中涌现出的好经验、好做法、好案例，以点带面扩大工作影响力。
【特点和效果】
强化基层依法治理是全面推进乡村振兴、高质量发展建设共同富裕示范区的一项重要工作，为持续深化法治乡村建设水平，促进基层治理体系和治理能力现代化，吴兴区司法局积极探索、大胆创新，建立“村长（主任）”讲堂模式，切实把普法责任制细化到最小颗粒度，形成最小执行单元。在原有区级部门、乡镇街道党政主要负责人述职述法基础上，进一步向乡村进行拓展延伸，结合“法律明白人”“法治带头人”培育工程，通过集中学习，着力培养一批素质高、结构优、用得上的基层法治人才队伍，切实打通依法治理的“最后一公里”，形成尊法学法守法用法良好风尚。
