案例内容
【案情简介】
2011年4月2日，原环境保护部发布2011年第30号公告，发布《平板玻璃工业大气污染物排放标准》（GB 26453-2011），要求自2011年10月1日起，新建企业执行以下大气污染物排放限值，如表1所示： 表1平板玻璃工业大气污染物排放标准限值 序号 污染物项目 排放限值（mg/m3） 标准来源 玻璃熔窑 配料、碎玻璃等其他通风生产设备 1 颗粒物 50 30 GB 26453-2011 2 二氧化硫 400 - 3 氮氧化物 700 - 某某市生态环境局某某分局分别于2021年3月3日、3月31日、5月19日、5月20日、5月21日、5月22日、5月23日对湖北某某建材股份有限公司开展现场调查发现，多条生产线二氧化硫、氮氧化物和颗粒物超标排放。 为科学客观地评估湖北某某建材股份有限公司大气污染物超标排放造成的生态环境损害，2022年6月24日，某某市生态环境局某某分局和某某新型建材股份有限公司共同委托贵州省环境科学研究设计院环境损害司法鉴定中心（以下简称“中心”）开展大气污染物超标排放生态环境损害鉴定评估。
【鉴定过程】
超标排放事实确认 某某新型建材股份有限公司于2018年完成燃料技改工程项目竣工环境保护验收，浮法玻璃五条生产线生产工艺相同。 中心经现场调查，某某新型建材股份有限公司有浮法玻璃生产线五条，分别为 450t/d浮法玻璃（一线）、600t/d浮法玻璃（二线）、650t/d白洁玻璃基片（三线）、1000t/d浮法玻璃(四线）、600t/d 低辐射节能玻璃(五线）生产线。五条生产线的环保处理工艺类型相同，均采用高温静电除尘器、选择性催化还原法(SCR）脱硝工艺和NID干法脱硫除尘一体化工程工艺处理烟气，并装有烟气污染源在线监测系统。 根据在线监测数据可知，2021年3月3日至5月23日某某新型建材股份有限公司7次出现大气污染物超标排放，违反《平板玻璃工业大气污染物排放标准》（GB 26453-2011）规定，超标排放大气污染物事实明确。 因果关系分析 根据某某市生态环境局行政处罚决定书，某某新型建材股份有限公司因更换除尘过滤袋、脱硝催化剂等环保设施内部管理问题导致2021年3月3日、3月31日、5月19日、5月20日、5月21日、5月22日、5月23日出现大气污染物超标情况，宜昌市生态环境局某某分局现场检查证据确凿，因果关系明确。 价值量化方法确定 根据环境行政处罚决定，某某新型建材股份有限公司涉及超标排放大气污染物的排放事实存在，但由于大气污染物的扩散特点，损害事实不明确，无法以合理的成本确定大气生态环境损害范围、程度和损害数额，且不能通过恢复工程进行恢复。根据生态环境部《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分：总纲》（GB/T 39791.1-2020）、《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第2部分：损害调查》（GB/T 39791.2-2020）及《生态环境损害鉴定评估技术指南 基础方法第1部分：大气污染虚拟治理成本法》（GB/T 39793.1-2020），本鉴定采用虚拟治理成本法核算本案件造成的“生态环境损害的数额”。具体方法如下： 以现行技术方法治理等量大气污染物所需的成本为基础，综合考虑大气污染物的危害、周边敏感点、污染物超标情况、影响区域环境功能类别等因素进行损害数额计算，见公式（1）和公式（2）。 （1）D=E×C×γ （2）γ=（α×β+ω）×τ 式中： D—大气污染生态环境损害，元； E—大气污染物数量，t； C—大气污染物单位治理成本，元/t； γ—调整系数；α—危害系数；β—受体敏感系数；ω—环境功能系数； τ—超标系数。
【分析说明】
超标排放量核算 根据委托方提供的在线监测数据，分别统计各超标排放日、各生产线及各类污染物的超标排放量，相关数据如表2至表4所示。 二氧化硫超标排放量 表2二氧化硫各生产线超标排放量 超标排放日期 二氧化硫各生产线超标排放量（t） 总计（t） 一线 二线 四线 五线 2021.3.3 0.578 2.458 6.558 / 9.594 2021.3.31 / 1.181 7.014 0.284 8.479 2021.5.19 / / 4.360 / 4.360 2021.5.20 / / 6.740 / 6.740 2021.5.21 / / 1.380 1.754 3.134 2021.5.22 / / 0.546 / 0.546 2021.5.23 / / 0.000096 / 0.000096 合计 0.578 3.639 26.598 2.038 32.853 氮氧化物超标排放量 表3氮氧化物各生产线超标排放量 超标排放日期 氮氧化物各生产线超标排放量（t） 总计（t） 一线 二线 四线 五线 2021.3.3 0.451 1.255 3.115 / 4.821 2021.3.31 / / 3.291 0.822 4.113 2021.5.19 / / 1.040 / 1.040 2021.5.20 / / 1.630 / 1.630 2021.5.21 / / 1.016 1.540 2.556 2021.5.22 / / 0.712 / 0.712 2021.5.23 / / 0.538 / 0.538 合计 0.451 1.255 11.342 2.362 15.410 颗粒物超标排放量 表4颗粒物各生产线超标排放量 超标排放日期 颗粒物各生产线超标排放量（t） 总计（t） 一线 二线 四线 五线 2021.3.3 0.001 / 0.426 / 0.427 2021.3.31 / 0.012 0.131 / 0.143 2021.5.19 / / 0.038 / 0.038 2021.5.20 / / 0.004 / 0.004 2021.5.21 / / 0.008 / 0.008 2021.5.22 / / 0.003 / 0.003 合计 0.001 0.012 0.610 / 0.623 大气污染物单位治理成本核算 通过现场实际调查，因邻近地区无相同或相近生产规模、生产工艺、产品类型、处理工艺的企业，无法按照《生态环境损害鉴定评估技术指南基础方法第1部分：大气污染虚拟治理成本法》（GB/T 39793.1-2020）中规定的实际调查法完成本项目治理成本核算，因此，结合同类项目鉴定评估经验，基于保守原则，本次鉴定中单位污染物虚拟治理成本拟按照该污染物应征收的环境保护税标准计。参照《湖北省人民代表大会常务委员会关于应税大气污染物和水污染物环境保护税具体适用税额及项目数的决定》，2018年之后废气中的氮氧化物和二氧化硫的环境保护税税额为每污染当量2.4元，其余大气污染物的环境保护税税额为每污染当量1.2元。 依据《中华人民共和国环境保护税法》(2018年1月1日实施）中规定，氮氧化物、二氧化硫、颗粒物的污染当量值分别为0.95kg、0.95kg、2.18kg，大气污染物的污染物当量数计算方法见公式（3）： （3） 某污染物的污染当量数= 因此，根据公式（3）分别计算某某新型建材股份有限公司各超标排放日、各生产线及各类污染物的污染当量，如表5至表7所示。 二氧化硫超标污染当量 表5二氧化硫各生产线超标污染当量 超标排放 日期 二氧化硫各生产线超标污染当量（kg） 一线 二线 四线 五线 2021.3.3 608.421 2587.242 6902.815 / 2021.3.31 / 1243.398 7383.124 298.887 2021.5.19 / / 4589.474 / 2021.5.20 / / 7094.737 / 2021.5.21 / / 1452.632 1846.715 2021.5.22 / / 574.737 / 2021.5.23 / / 0.101 / 合计 608.421 3830.640 27997.620 2145.602 氮氧化物超标污染当量 表6氮氧化物各生产线超标污染当量 超标排放 日期 氮氧化物各生产线超标污染当量（kg） 一线 二线 四线 五线 2021.3.3 474.648 1320.998 3278.517 / 2021.3.31 / / 3464.285 865.553 2021.5.19 / / 1094.737 / 2021.5.20 / / 1715.789 / 2021.5.21 / / 1069.474 1621.053 2021.5.22 / / 749.474 / 2021.5.23 / / 566.316 / 合计 474.648 1320.998 11938.592 2486.606 颗粒物超标污染当量 表7颗粒物各生产线超标污染当量 超标排放 日期 颗粒物各生产线超标污染当量（kg） 一线 二线 四线 五线 2021.3.3 0.409 / 195.279 / 2021.3.31 / 6.036 60.140 / 2021.5.19 / / 17.267 / 2021.5.20 / / 1.892 / 2021.5.21 / / 3.605 / 2021.5.22 / / 1.277 / 合计 0.409 6.036 279.460 / 调整系数确定 污染物危害系数（α） 依据《生态环境损害鉴定评估技术指南基础方法第1部分：大气污染虚拟治理成本法》（GB/T 39793.1-2020）中5.5.1表2常见污染物危害系数相关规定，二氧化硫、氮氧化物及颗粒物的污染物危害系数均为1.25。 受体敏感系数（β） 依据《生态环境损害鉴定评估技术指南基础方法第1部分：大气污染虚拟治理成本法》（GB/T 39793.1-2020），根据大气污染源与下风向区域中人群集聚地的最近距离确定受体敏感系数。 （1）人群聚集地分布情况 某某新型建材股份有限公司周围人群聚集地主要包括学校及居民小区，主要分布方位为厂区的西侧和南侧，距离均小于1km。 （2）各超标排放日受体敏感系数 根据超标排放当日的天气历史数据（全球天气网www.tianqi.com查询），判断各超标排放日当日受体敏感系数，如表8所示。 表8各超标排放日当日受体敏感系数 超标排放日期 风向 周边敏感系数（β） 2021.3.3 南风 1 2021.3.31 北风 1.5 2021.5.19 东南风 1.5 2021.5.20 南风 1 2021.5.21 南风 1 2021.5.22 西南风 1 2021.5.23 北风 1.5 环境功能系数（ω） 某某新型建材股份有限公司所属区域为居住区、商业交通居民混合区及工业区范围内，环境功能系数为1.5。 超标系数（τ） 依据委托方提供的在线监测数据及《生态环境损害鉴定评估技术指南基础方法第1部分：大气污染虚拟治理成本法》（GB/T 39793.1-2020）5.5.3表4超标系数进行超标系数核算，如表9所示。 表9各污染超标系数 日期 生产线 二氧化硫 氮氧化物 颗粒物 Z k τ Z k τ Z k τ 2021.3.3 一线 1972 3.93 1.2 1852 1.65 1.1 59 0.18 1.1 二线 2717 5.79 1.3 1985 1.84 1.1 82 0.63 1.1 四线 2923 6.31 1.3 1907 1.72 1.1 213 3.26 1.2 2021.3.31 二线 1871 3.68 1.2 / / / 75 0.50 1.1 四线 2311 4.78 1.2 1579 1.26 1.1 108 1.16 1.1 五线 1284 2.21 1.2 2134 2.05 1.2 / / / 2021.5.19 四线 2722 5.81 1.3 1296 0.85 1.1 92 0.84 1.1 2021.5.20 四线 3149 6.87 1.3 1356 0.94 1.1 66 0.32 1.1 2021.5.21 四线 1680 3.20 1.2 1489 1.13 1.1 78 0.56 1.1 五线 2615 5.54 1.3 2488 2.55 1.2 / / / 2021.5.22 四线 1506 2.76 1.2 1544 1.21 1.1 72 0.45 1.1 2021.5.23 四线 404 0.01 1.1 1596 1.28 1.1 / / / 注：Z大气污染物日平均超标折算浓度；k污染物浓度日平均超标倍数；τ为超标系数 污染物超标排放造成的生态环境损害数额 根据公式计算，某某新型建材股份有限公司在2021年3月3日至5月23日环境行政处罚决定书中大气污染物超标排放造成的生态环境损害数额共计446335元，其中超标排放二氧化硫造成的生态环境损害数额为314822元，超标排放氮氧化物造成的生态环境损害数额为130355元，超标排放颗粒物造成的生态环境损害数额为1158元。如表10所示，详细计算表格见附见1。 表10超标排放大气污染物生态环境损害数额 单位：元 日期 生产线 二氧化硫 氮氧化物 颗粒物 2021.3.3 一线 4819 3446 1 二线 22199 9590 0 四线 59226 23802 773 2021.3.31 二线 12086 0 27 四线 71764 30867 268 五线 2905 8413 0 2021.5.19 四线 48327 9754 63 2021.5.20 四线 60873 12457 7 2021.5.21 四线 11505 8117 14 五线 16565 13422 0 2021.5.22 四线 4552 5441 5 2021.5.23 四线 1 5046 0 合计 314822 130355 1158 总计 446335 修复措施 大气污染物排放后，会随气流扩散传播，随着排放量和排放时间的累积，在一定时间和空间范围能增加污染物浓度，造成大气环境损害，目前无法通过技术手段对污染的大气进行人工修复。如果大气污染排放及时停止，污染物的浓度将随着大气扩散作用逐渐降低。本鉴定评估系企业超标排放大气污染物，评估阶段距离企业超标排污已1年有余，因此超标排污导致的大气污染已通过大气自净作用自然修复。 根据《生态环境损害鉴定评估技术指南基础方法第1部分：大气污染虚拟治理成本法》（GB/T 39793.1-2020），本标准适用于污染物排放事实明确，但损害事实不明确或无法以合理的成本确定大气生态环境损害范围、程度和损害数额的情形。本次因企业违法排污导致大气环境损害，完全适用于该标准，本案件采用大气污染虚拟治理成本法对生态环境损害进行量化。
【鉴定意见】
基于某某市生态环境局《行政处罚决定书》等相关资料和现场调查，某某新型建材股份有限公司在2021年3月3日至5月23日存在超标排放二氧化硫、氮氧化物及颗粒物污染物的事实，二氧化硫超标排放32853kg，氮氧化物超标排放15410kg，颗粒物超标排放623kg。根据《生态环境损害鉴定评估技术指南基础方法第1部分：大气污染虚拟治理成本法》中虚拟治理成本法计算该公司本次大气污染物超标排放造成的生态环境损害数额共计446335元（大写：肆拾肆万陆仟叁佰叁拾伍元）。 附件1 大气污染物生态环境损害数额计算表 二氧化硫超标排放生态环境损害数额计算表 日期 生产线 排放量（t） 污染当量 （kg） 单位当量成本（元/污染当量） 当量虚拟 成本（元） 污染物危害系数（α） 受体敏感 系数（β） 环境功能 系数（ω） 大气污染物日平均超标折算浓度（Z） 污染物浓度日平均超标倍数（k） 超标系数（τ） 调整系数（γ） 大气污染生态环境损害数额 （元） 2021.3.3 一线 0.578 608.421 2.4 1460.211 1.25 1 1.5 1972 3.93 1.2 3.30 4819 二线 2.458 2587.242 2.4 6209.380 1.25 1 1.5 2717 5.79 1.3 3.58 22199 四线 6.558 6902.815 2.4 16566.756 1.25 1 1.5 2923 6.31 1.3 3.58 59226 2021.3.31 二线 1.181 1243.398 2.4 2984.155 1.25 1.5 1.5 1871 3.68 1.2 4.05 12086 四线 7.014 7383.124 2.4 17719.498 1.25 1.5 1.5 2311 4.78 1.2 4.05 71764 五线 0.284 298.887 2.4 717.329 1.25 1.5 1.5 1284 2.21 1.2 4.05 2905 2021.5.19 四线 4.360 4589.474 2.4 11014.737 1.25 1.5 1.5 2722 5.81 1.3 4.39 48327 2021.5.20 四线 6.740 7094.737 2.4 17027.368 1.25 1 1.5 3149 6.87 1.3 3.58 60873 2021.5.21 四线 1.380 1452.632 2.4 3486.316 1.25 1 1.5 1680 3.20 1.2 3.30 11505 五线 1.754 1846.715 2.4 4432.115 1.25 1 1.5 2615 5.54 1.3 3.74 16565 2021.5.22 四线 0.546 574.737 2.4 1379.368 1.25 1 1.5 1506 2.76 1.2 3.30 4552 2021.5.23 四线 0.000 0.101 2.4 0.243 1.25 1.5 1.5 404 0.01 1.1 3.71 1 合计 32.853 314822 氮氧化物超标排放生态环境损害数额计算表 日期 生产线 排放量（t） 污染当量（kg） 单位当量成本（元/污染当量） 当量虚拟 成本（元） 污染物危害系数（α） 受体敏感 系数（β） 环境功能系数（ω） 大气污染物日平均超标折算浓度(Z) 污染物浓度日平均超标倍数(k) 超标系数(τ） 调整系数（γ） 大气污染生态环境损害数额 （元） 2021.3.3 一线 0.451 474.648 2.4 1139.155 1.25 1 1.5 1852 1.65 1.1 3.03 3446 二线 1.255 1320.998 2.4 3170.395 1.25 1 1.5 1985 1.84 1.1 3.03 9590 四线 3.115 3278.517 2.4 7868.441 1.25 1 1.5 1907 1.72 1.1 3.03 23802 2021.3.31 二线 / / 2.4 / 1.25 1.5 1.5 / / / / 四线 3.291 3464.285 2.4 8314.285 1.25 1.5 1.5 1579 1.26 1.1 3.71 30867 五线 0.822 865.553 2.4 2077.328 1.25 1.5 1.5 2134 2.05 1.2 4.05 8413 2021.5.19 四线 1.040 1094.737 2.4 2627.368 1.25 1.5 1.5 1296 0.85 1.1 3.71 9754 2021.5.20 四线 1.630 1715.789 2.4 4117.895 1.25 1 1.5 1356 0.94 1.1 3.03 12457 2021.5.21 四线 1.016 1069.474 2.4 2566.737 1.25 1 1.5 1489 1.13 1.1 3.16 8117 五线 1.540 1621.053 2.4 3890.526 1.25 1 1.5 2488 2.55 1.2 3.45 13422 2021.5.22 四线 0.712 749.474 2.4 1798.737 1.25 1 1.5 1544 1.21 1.1 3.03 5441 2021.5.23 四线 0.538 566.316 2.4 1359.158 1.25 1.5 1.5 1596 1.28 1.1 3.71 5046 合计 15.410 130355 颗粒物超标排放生态环境损害数额计算表 日期 生产线 排放量（t） 污染当量（kg） 单位当量成本（元/污染当量） 当量虚拟 成本（元） 污染物危害系数（α） 受体敏感 系数（β） 环境功能系数（ω） 大气污染物日平均超标折算浓度(Z) 污染物浓度日平均超标倍数(k) 超标系数(τ） 调整系数（γ） 大气污染生态环境损害数额 （元） 2021.3.3 一线 0.001 0.409 1.2 0.491 1.25 1 1.5 59 0.18 1.1 3.03 1 二线 / / 1.2 / 1.25 1 1.5 82 0.63 1.1 3.03 0 四线 0.426 195.279 1.2 234.335 1.25 1 1.5 213 3.26 1.2 3.30 773 2021.3.31 二线 0.012 6.036 1.2 7.243 1.25 1.5 1.5 75 0.5 1.1 3.71 27 四线 0.131 60.140 1.2 72.168 1.25 1.5 1.5 108 1.16 1.1 3.71 268 五线 / / 1.2 / 1.25 1.5 1.5 / / / 3.71 0 2021.5.19 四线 0.038 17.267 1.2 20.720 1.25 1.5 1.5 92 0.84 1.1 3.03 63 2021.5.20 四线 0.004 1.892 1.2 2.271 1.25 1 1.5 66 0.32 1.1 3.03 7 2021.5.21 四线 0.008 3.605 1.2 4.326 1.25 1 1.5 78 0.56 1.1 3.16 14 五线 / / 1.2 / 1.25 1 1.5 / / / 0 2021.5.22 四线 0.003 1.277 1.2 1.532 1.25 1 1.5 72 0.45 1.1 3.16 5 2021.5.23 四线 / / 1.2 / 1.25 1.5 1.5 / / / / 合计 0.623 1158
