案例内容
【基本情况】
党的二十大报告强调，“全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”乡村振兴，治理有效是基础。因此，大力开展法治乡村建设，把法治融入乡村治理各环节，不断激活乡村治理“法治细胞”，是全面推进乡村振兴的迫切需要和必然选择。“八五”普法以来，南通市坚持以习近平法治思想为指导，加快推动法治乡村建设高质量发展，不断探索健全法治强农、法治兴农、法治护农、法治惠农的法治乡村建设新路径，以法治力量助力乡村振兴，切实增强农民群众的法治获得感、幸福感、安全感。
【任务措施】
（一）聚合力量，做好法治乡村建设“强基”篇章。贯彻落实好法治乡村建设的各项任务部署，把法治乡村建设作为法治南通建设的基础性工程，高标定位、统筹部署、深入推进。一是明确法治乡村建设路径。2019年12月，市委依治办牵头市委组织部、宣传部、农业农村局、民政局联合出台《南通市法治乡村建设的实施意见》，提出构建以基层党建为核心，依托新时代文明实践、网格化治理、“有事好商量”协商议事、民主法治示范创建四大基础平台的“一核四基”法治建设新路径。2023年，制定《南通市法治乡村建设三年提升行动计划（2023-2025年）》，着力开展乡村法治保障体系完善、法律服务供给优化、法治文化建设提档、法治骨干队伍培育、 “三治”融合深化等五大行动。二是优化法治乡村建设基础。全面推进基层综合执法改革，推动7个县（市、区）96个乡镇（街道）进一步整合执法资源、下沉执法力量，“一支队伍管执法”获评全国首批法治政府建设示范项目，一定程度上解决了“看得见的管不着、管得着的看不见”的基层治理难题。全面实施司法所分类建设，打造的崇川区“四所共建”工作模式，得到中央政法委、省委领导的充分肯定和批示推广。三是培育乡村法治骨干队伍。按照“1格2人”标准培育法律明白人18143名，建立132个法律明白人工作室，依托34个基层法庭建立法律明白人实践“学堂”，推出18项“通晓法”优惠帮扶政策，赠送最高保额达1.8亿元的“通晓法”法律明白人团体意外保险，涌现出全国年度法治人物倪伯苍、全国平安卫士张祖发等先进典型。在省内首创成立乡村振兴法治学院，建立22个法治培训现场教学点，加强对村居“两委”干部、法律明白人、高素质农民等法治培训，不断夯实乡村法治骨干队伍基础。 （二）整合资源，做精法治乡村建设“文化”篇章。出台《关于建设“法韵南通”的实施方案》，整合地理特点、地域文化、地缘优势等资源，全面规划、分步推进乡村法治文化建设。一是提档升级法治文化阵地。重点挖掘张謇文化核心精神，打造张謇法治文化特色园、张謇家风家教馆、张謇企业家学院，凝练展示张謇先生在治城、治企、治家过程中的规则制度观念、“孝法、善法”理念。大力推进法治文化阵地“村村有、村村优”工程，将乡村法治文化阵地建设纳入全市“乡村振兴示范村、先进村”培育整体布局，实行清单管理、考核推动，统筹运用示范村、先进村建设资金，全面提档升级259个村居法治文化阵地。借力全市沿江沿海生态景观带工程，打造沿江沿海“百里法治文化长廊”，带动建成67个沿江沿海村居阵地、6条乡村法治文旅线路。二是创作培育法治文化精品。发动乡村“草根创作大家”用方言俚语阐述“法言法语”，将法治元素充分融入海门山歌、如皋木偶剧、通州戏剧等本土文化资源，打造《江海渔歌》《范老爷判婚》等法治木偶戏、法治通剧、法治小品。开发“法博士”“江小豚”“犇犇”等亲和力强、接受度高的普法动漫典型形象，创作发布《法律让生活“筝美好”》《宪法有声》等优秀法治文化作品，寓教于乐传播法治文化。三是组织开展法治文化活动。打造“法润江海”品牌项目，“八五”普法以来，各市、县连续多年开展法治文化节、“法润江海和谐万家”“乡村振兴 法治同行”“美好生活 法典相伴”等各类主题法治文化活动620余场，开通“崇法指南”“海小司和孙小司”等普法直播平台，开办“乡村振兴·法治同行”栏目，努力打通法治宣传服务群众“最后一公里”。 （三）联合服务，做优法治乡村建设“惠民”篇章。聚集多方力量，推动法治服务基层、服务民生，提升法治乡村建设软实力。一是突出党建引领“主基调”。实施“党建+法治”工程，通过法治课堂、书记轮训、党员冬训、跟班学习等手段，培养政治素质强、法治意识强、治理能力强的基层党组织书记队伍；开展村（居）书记述法，推动落实法治建设“第一责任”。在全省率先开展法治建设提级法治督察，重点督察乡镇（街道）贯彻落实全面依法治国决策部署、党政主要负责人履行法治建设责任等问题。二是推动公共法律服务“零距离”。充分发挥人民调解在维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，在镇村两级打造百家品牌调解工作室，培育千名叫得响、立得住、传得开的“解纷人”，全市村（社区）年均调处纠纷12万余件，调处成功率均达99.94%。融合打造百姓身边的法律服务“微阵地”，整合法律服务所、律师事务所资源，在乡村商圈、企业、居住区等设立111个公益法律服务早市、午市、夜市“集市点”，依托全市328个户外爱心工作站建设“法治服务驿站”等，提供法律咨询、法律援助指引等服务。三是促进基层依法治理“贴民心”。坚持“提质控量”，强化民主法治示范村（社区）动态管理，截至2023年4月，共建成国家级、省级民主法治示范村（社区）18个、943个。依托1919个政协“有事好商量”协商议事室，加大“援法议事”力度，创建协商议事法治护航机制，有效激发群众自治活力。开展“崇德尚法好家庭寻访”“家庭学法达人赛”“家庭学法嘉年华”“星星点灯法润万家”等活动，将德法教育延伸至乡村家庭细胞。依托基层治理网格，通过“赶集摆摊”“田间课堂”等形式就近为人民群众配对普法，浓厚乡村学法用法氛围。
【特点和效果】
一是坚持以人民为中心。坚持把以人民为中心的发展思想融入到法治乡村建设的各环节和各方面，强化统筹、联动协调，不断满足人民群众日益增长的多样化、个性化法治需求，把法治理念、法治精神转化为人民群众的日常生活实践，有效增强了乡村人民群众的获得感、幸福感、安全感。 二是坚持“三治”融合发展。坚持把自治、法治、德治作为法治乡村建设的根本方式，突出自治的核心地位、法治的保障作用、德治的熏陶功能，通过“援法议事”、民主法治示范村（社区）创建、家庭学法用法等多种形式统筹推进自治法治德治全面融合，有效提升乡风文明，助力乡村善治。 三是坚持因地制宜系统推进。坚持就地取材，充分依托南通历史名人张謇、沿江沿海生态景观带建设、“乡村振兴示范村、先进村”培育以及南通区域文化载体等资源，因地制宜开展法治乡村建设活动，增强了法治乡村建设的特色性、协同性、精准性。
